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本報(bào)記者 林琳
據(jù)報(bào)道，三網(wǎng)融合首批12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已啟動(dòng)“雙向進(jìn)入”的交叉申報(bào)并進(jìn)入準(zhǔn)備階段，此外，北京首獲三網(wǎng)融合通行證，試點(diǎn)方案獲批。據(jù)了解，北京市政府提交的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案獲得了國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組審批通過，有望從今年6月開始正式實(shí)施，其他試點(diǎn)城市的方案也有望陸續(xù)獲批。此外，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓透露，根據(jù)國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組要求，12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市必須在2012年底建成下行速率達(dá)100M的寬帶網(wǎng)。
三網(wǎng)融合之前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)曾被不少媒體解讀為“夭折”，并引起了全社會(huì)與業(yè)界的高度關(guān)注。北京首獲三網(wǎng)融合通行證對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一大利好消息，但是否能切實(shí)帶動(dòng)我國(guó)三網(wǎng)融合發(fā)展？如何建立相關(guān)的三網(wǎng)融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)？針對(duì)這些問題，記者采訪了北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博導(dǎo)曾劍秋教授。他指出，由于三網(wǎng)融合是國(guó)家戰(zhàn)略，不存在“夭折”，雖然進(jìn)展不快但還是在推進(jìn)中。三網(wǎng)融合就是讓大家利用優(yōu)勢(shì)資源，合作共贏。合作的共同目標(biāo)都是以提高用戶體驗(yàn)為發(fā)展方向，相信在未來各地不斷試水。因此，三網(wǎng)融合破局的關(guān)鍵是理念的轉(zhuǎn)變，即從競(jìng)爭(zhēng)合作的理念轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞲?jìng)爭(zhēng)的理念。
北京首發(fā)是破冰信號(hào)？
近期關(guān)于三網(wǎng)融合發(fā)展的確有不少利好消息出現(xiàn)，除了北京首獲三網(wǎng)融合通行證外，南京廣電網(wǎng)絡(luò)、電信、移動(dòng)、聯(lián)通4家運(yùn)營(yíng)商率先在“五一”長(zhǎng)假期間釋放出好消息：提前布局三網(wǎng)融合，并計(jì)劃于今年下半年正式推入市場(chǎng)。深圳電信與深圳廣電同時(shí)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方已就對(duì)接方案達(dá)成共識(shí)，并將在雙方平臺(tái)對(duì)接技術(shù)測(cè)試成功的基礎(chǔ)上，開放試點(diǎn)用戶和建設(shè)三網(wǎng)融合示范小區(qū)。此外，還有消息稱武漢的三網(wǎng)融合合資公司也即將正式運(yùn)營(yíng)，據(jù)《長(zhǎng)江商報(bào)》報(bào)道，合資公司的初期業(yè)務(wù)規(guī)劃已完成，第一階段的600萬元注冊(cè)資本已到位，值得一提的是，工商注冊(cè)的預(yù)審核，也將與近期通過完成。由此可見，三網(wǎng)融合的理念轉(zhuǎn)變已經(jīng)形成北京，南京、武漢、長(zhǎng)沙、深圳等南北發(fā)展的大勢(shì)，以合作競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的三網(wǎng)融合即將在神州大地逐步推進(jìn)。
對(duì)于近期出現(xiàn)的三網(wǎng)融合的一些問題，曾劍秋教授表示，這是三網(wǎng)融合發(fā)展的一個(gè)過程，之前出現(xiàn)停滯與困難等問題也是正常的，但是趨勢(shì)是向前推進(jìn)的，在不斷的總結(jié)問題中推進(jìn)。可以說，三網(wǎng)融合就是用他家所長(zhǎng)，補(bǔ)自已所短，看到這一點(diǎn)就能更好的摒棄分歧，以睿智、冷靜的市場(chǎng)發(fā)展策略來推進(jìn)三網(wǎng)融合。
對(duì)于“為何北京成為首發(fā)？”這一問題，曾劍秋教授指出這是因?yàn)楸本┱紦?jù)天時(shí)地利人和的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然也是在情理之中的一個(gè)方案。國(guó)務(wù)院、全社會(huì)、業(yè)界都高度重視三網(wǎng)融合的進(jìn)度，選擇北京作為首發(fā)，對(duì)于做好工信系和廣電系的協(xié)調(diào)工作，可謂有很大的優(yōu)勢(shì)，因此北京也被不少業(yè)內(nèi)人士寄予厚望，希望能以北京為樣板，他城市就有跡可循，否則連北京都不能把三網(wǎng)融合做成功，那么其他城市推進(jìn)三網(wǎng)融合就更加有難度。
以合作為前提，市場(chǎng)適當(dāng)雙向開放形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
在現(xiàn)有體制下，三網(wǎng)融合試點(diǎn)并非一帆風(fēng)順，這是大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對(duì)于推進(jìn)三網(wǎng)融合的共同感慨。雖然三網(wǎng)融合帶來的大市場(chǎng)讓業(yè)界雀躍，但其中的艱難融合卻是最大考核，推進(jìn)工作在進(jìn)行，但資源的重新分配以及如何對(duì)新資源開發(fā)與高效利用，成為工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。
對(duì)于備受業(yè)界詬病的廣電網(wǎng)臺(tái)不分、既是運(yùn)動(dòng)員又是教練員的身份，曾劍秋教授認(rèn)為，這是中國(guó)體制下的產(chǎn)物，在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)很厲害，各地有線都在鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)，而不是利用原來的網(wǎng)絡(luò)；此外廣電方的內(nèi)容建設(shè)也是各自為政，電信幾乎沒有也沒法參與進(jìn)來。對(duì)于三網(wǎng)融合，各方都應(yīng)該明白“融什么”，“目的是什么”，而不是僅考慮自己的利益，必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)發(fā)展才是主題。
對(duì)三網(wǎng)融合中存在的一些問題，曾劍秋教授表示，存在問題并不可怕，關(guān)鍵要解決，試點(diǎn)就是為了發(fā)現(xiàn)問題。在三網(wǎng)融合的過程當(dāng)中，并非一味地強(qiáng)調(diào)廣電與電信在三網(wǎng)融合中要和平共處，完全去平衡考慮兩個(gè)部門的企業(yè)利益不可能，也不必要。但一定要有規(guī)矩，即要堅(jiān)持市場(chǎng)原則，優(yōu)勝劣汰。在這個(gè)大前提下，兩大部門要從競(jìng)爭(zhēng)合作向合作競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，在合作的大前提下進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在電信業(yè)和廣播電視業(yè)的適當(dāng)放開的前提下，才能做到管理理念的更新，建立充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)三網(wǎng)融合順利健康的發(fā)展。
立足國(guó)情，設(shè)立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)
對(duì)于融合監(jiān)管，業(yè)界多年前也已提出來。融合監(jiān)管的實(shí)質(zhì)就是在三網(wǎng)融合合作競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平、有效的監(jiān)管。從國(guó)外三網(wǎng)融合監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)來看，融合監(jiān)管是必然的趨勢(shì)。各國(guó)都從監(jiān)管政策和管理體制上進(jìn)行調(diào)整，使長(zhǎng)期形成的廣播電視、電信和互聯(lián)網(wǎng)分業(yè)監(jiān)管的格局被打破。對(duì)此，曾劍秋教授表示，融合監(jiān)管是必然選擇，不僅要有行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立是保證三網(wǎng)融合發(fā)展的核心要素，建立一個(gè)三網(wǎng)融合委員會(huì)，以投票方式協(xié)調(diào)并處理三網(wǎng)融合實(shí)施過程中所出現(xiàn)的各種利益沖突。
但對(duì)于我國(guó)的融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)該如何設(shè)立，曾劍秋指出借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)不能照搬，要充分結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情。由第三方人員組成的三網(wǎng)融合委員會(huì)，直屬于國(guó)務(wù)院，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，成立國(guó)家三網(wǎng)融合委員會(huì)既不會(huì)把工信部和廣電總局進(jìn)行體制上的合并，又可以有針對(duì)性地對(duì)融合業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)家三網(wǎng)融合委員會(huì)重點(diǎn)負(fù)責(zé)三網(wǎng)融合實(shí)施過程中各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)，在處理三網(wǎng)融合的一些實(shí)際問題上擁有裁判權(quán)。三網(wǎng)融合委員會(huì)可以由電信、廣電和社會(huì)其他行業(yè)的專家組成，委員會(huì)可以獨(dú)立判決。
在三網(wǎng)融合的發(fā)展過程當(dāng)中，一旦出現(xiàn)所有有爭(zhēng)議的事情，可以提交到國(guó)家三網(wǎng)融合委員會(huì)投票來決定，體現(xiàn)監(jiān)管的民主性，這樣的監(jiān)管融合是適合中國(guó)實(shí)際國(guó)情的。
此外，曾劍秋教授再次強(qiáng)調(diào)《通信法》的重要性，建立適合中國(guó)國(guó)情的三網(wǎng)融合監(jiān)管模式，法律體系是基礎(chǔ)與根本，這是解決制約三網(wǎng)融合發(fā)展的法律問題。 因?yàn)殡S著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合應(yīng)該不受傳輸網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)的限制，這與現(xiàn)行的相關(guān)法律是不一致的，出臺(tái)一部適應(yīng)中國(guó)三網(wǎng)融合發(fā)展的《通信法》時(shí)不我待。
