南都制圖:陳婷
深圳IPTV遇阻:電信接入廣電播控平臺突然變卦
一紙?jiān)V狀,激起千層浪。
日前,中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(CNTV)就廣東電信和江蘇電信IPTV業(yè)務(wù)平臺侵權(quán)盜播中央電視臺相關(guān)電視欄目視頻的行為,向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。
此前,CNTV曾多次將民營視頻網(wǎng)站告上法庭,和電信運(yùn)營商對簿公堂則是首次。CNTV強(qiáng)調(diào),公司獨(dú)家享有對中央電視臺全部電視頻道的新媒體平臺播放權(quán),警示電信運(yùn)營商必須接入其IPTV播控平臺,否則便是“違法”。
“電信對接入廣電播控平臺疑慮重重!庇袕V電高層告訴南都記者,以三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市深圳為例,廣電與電信代表曾多次談判,“深圳電信一度答應(yīng)接入廣電播控平臺,但六七月時(shí),國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組到深圳調(diào)研,電信突然變卦,現(xiàn)在又?jǐn)R置了!
該高層表示,目前深圳電信一月可以獨(dú)立發(fā)展1萬IPTV用戶。“但他們既沒有落地資格,也沒有傳輸資格!
對于為何仍與廣電僵持,電信人士“四兩撥千斤”稱,國家正在組織一項(xiàng)三網(wǎng)融合課題,“明確由我們主導(dǎo)負(fù)責(zé)”。
廣電拿著內(nèi)容播控權(quán),電信拿著互聯(lián)網(wǎng)寬帶出口和IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)資源,各自握緊手中的王牌,既想分享對方的好處,又不想失去自己利益,利益博弈中,三網(wǎng)融合路在何方?
廣電“維權(quán)”步步緊逼
自2006年起,廣東電信就和上海文廣合作,推出ITV(寬帶互聯(lián)網(wǎng)視聽)業(yè)務(wù),最初只有二三十個頻道,目前已經(jīng)增加到60多個頻道。
但由于IPTV業(yè)務(wù)一直處于“政策敏感帶”,廣東電信極少大張旗鼓對該項(xiàng)業(yè)務(wù)做宣傳。即便曾經(jīng)動念醞釀了相當(dāng)篇幅的“iTV”策劃,最后時(shí)刻還是取消了,“怕太敏感”。
現(xiàn)在,這個“暗地潛行”業(yè)務(wù)被迫高調(diào)曝光。CNTV版權(quán)部相關(guān)負(fù)責(zé)人劉璐向南都記者表示,CNTV今年4月就開始對廣東電信IPTV侵權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查取證,7月下旬在廣州中院正式提起訴訟。
CNTV相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說,只要在電信運(yùn)營商的IPTV節(jié)目中看到中央電視臺和CNTV的節(jié)目,就可以認(rèn)為這是侵權(quán)行為,而這種行為并不在少數(shù)。
廣電借此向外界傳遞出一個重要信號:廣電手握著互聯(lián)網(wǎng)電視和IPTV牌照,掌管電視內(nèi)容制作權(quán),拒絕與廣電IPTV播控平臺對接的電信運(yùn)營商,必須盡快完成與廣電的對接。
電信“管道化”憂慮
去年9月開始,CNTV斥資建設(shè)了IPTV播控總平臺,到今年5月,基本上完成了與綿陽、青島、武漢等8個三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市IPTV分平臺的對接。然而由于各地電信運(yùn)營商拒絕將其回傳網(wǎng)絡(luò)與這些平臺對接,導(dǎo)致CNTV的IPTV業(yè)務(wù)無法開展。
對于CNTV而言,和電信合作的IPTV的商業(yè)模式很簡單,CNTV播控平臺只需要提供內(nèi)容,傳輸、運(yùn)維、用戶、市場等等都是電信運(yùn)營商操作。在現(xiàn)實(shí)操作中,電信運(yùn)營商的平臺已經(jīng)具備了與廣電對接的能力,但是對于電信而言,一旦與廣電播控平臺對接,電信運(yùn)營商將徹底淪為“管道”,因此電信百般不愿意。這也是試點(diǎn)城市在IPTV集成播控平臺與傳輸分發(fā)系統(tǒng)對接、雙向進(jìn)入經(jīng)營許可證發(fā)放等方面的工作進(jìn)展緩慢的根本原因。
同時(shí),根據(jù)政策規(guī)定,IPTV業(yè)務(wù)的運(yùn)營方必須持牌照,但手握牌照發(fā)放大權(quán)的是廣電總局,目前上海文廣百視通、南方媒體、CNTV等6家廣電企業(yè)獲得這一牌照,電信運(yùn)營商沒有任何企業(yè)獲得牌照。這也是前期廣電叫停互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)機(jī)頂盒(DVD機(jī)等)向電視機(jī)終端提供視聽節(jié)目服務(wù)的依據(jù)。
政策給電信在發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)上很多限制,但電信并不輕言放棄。廣電高層表示,在沒有大做宣傳的背景下,目前深圳電信一月都可以獨(dú)立發(fā)展1萬IPTV用戶。
“拖字訣”相時(shí)而動
“就近期三網(wǎng)融合的動態(tài)來看,呈現(xiàn)這樣一種狀態(tài):廣電著急,電信似乎無所謂!痹趶V電專家吳純勇看來,廣電正在頻頻出招,緊逼電信。
吳純勇透露,廣電系統(tǒng)當(dāng)中最著急的是各地的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商,其次是相關(guān)內(nèi)容集成播控平臺,如CNTV、百視通等。
“各地有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商面臨電信運(yùn)營商的IPTV業(yè)務(wù)的競爭,一旦運(yùn)營商IPTV漸成氣候,有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商肯定會面臨著網(wǎng)內(nèi)用戶流失率的問題;而用戶一旦流失,幾年前的貸款就幾乎打了水漂!
為了盡快擴(kuò)大規(guī)模,CNTV更計(jì)劃今年一年要新增500萬IPTV用戶。
而對于電信運(yùn)營商來說,其軟硬件平臺的建設(shè)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于廣電,只是苦于沒有IPTV運(yùn)營牌照,所以對于接入廣電播控平臺是能拖就拖。
在與廣電膠著的同時(shí),電信運(yùn)營商還在加緊進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造與維護(hù),加速光纖到戶工程,提升接入能力,為未來競爭先備足“糧草”———相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間,電信業(yè)2萬億元總體投資中,用于寬帶的將占80%。三大運(yùn)營商相繼表示,要加速實(shí)施寬帶升級提速,推進(jìn)全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
今年2月,中國電信啟動“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程,目標(biāo)是用戶的接入帶寬將在3-5年內(nèi)躍升10倍以上;南方城市將全面實(shí)現(xiàn)光纖化。
記者獲悉,去年年底,在電信推動下,廣東全省城市12M寬帶接入能力達(dá)到75%,而廣深東佛等珠三角城市12M寬帶接入能力已達(dá)80%。根據(jù)廣東電信計(jì)劃,到2012年,全省城市要普遍達(dá)20M以上接入能力。
中國聯(lián)通董事長常小兵也表示,聯(lián)通已提出全國寬帶提速計(jì)劃,將率先在城市大面積鋪開光纖接入。
相對運(yùn)營商的“全程全網(wǎng)”,“分而治之”的廣電系還在內(nèi)部整合的道路上前行———截至目前,全國有大約19個省級有線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)完成或基本完成整合,而旨在整合全國有線網(wǎng)絡(luò)的“國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”幾度傳言即將掛牌,但目前仍未正式成立。
小步突破
但廣電、電信,也在斗爭中尋求共同利益點(diǎn)。
CNTV版權(quán)部相關(guān)負(fù)責(zé)人劉璐接受本報(bào)采訪時(shí),盛贊廣電和電信合作良好的“云南模式”。今年7月27日,由央視攜手云南愛上網(wǎng)絡(luò)公司、云南電信、上?蝶溗竟竟餐罱ǖ男乱淮与娨曎徫锲脚_--“TVMall商城”在云南IP電視正式上線播出,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這標(biāo)志著央視IPTV應(yīng)用信息服務(wù)業(yè)務(wù)邁出了全國發(fā)展戰(zhàn)略的第一步。
2009年10月,CNTV和云南電視臺聯(lián)合組建的“云南愛上網(wǎng)絡(luò)公司”掛牌成立,該公司與云南電信就IPTV業(yè)務(wù)進(jìn)行全面合作,形成了由IPTV運(yùn)營商、地方廣電和地方電信三方共建IPTV的“云南模式”。
據(jù)悉,從“云南模式”確立后到2010年年底,云南省內(nèi)昆明、楚雄、大理、曲靖、玉溪等地新發(fā)展的IPTV用戶超過4萬戶。
還有經(jīng)常被提及的“上海模式”———中國電信上海公司自2005年7月初推出IPTV,六年以來已發(fā)展用戶近150萬戶,IPTV活躍度持續(xù)保持在80%以上。
2005年3月,原上海文廣新聞傳媒集團(tuán)(現(xiàn)為上海東方傳媒集團(tuán)有限公司,SMG)獲得國家廣播電影電視總局頒發(fā)的國內(nèi)第一張IPTV商業(yè)運(yùn)營牌照。下半年,上海電信與SMG啟動合作,在上海浦東新區(qū)、閔行地區(qū)展開IPTV商用試點(diǎn)。2006年9月,上海全市開通IPTV商用業(yè)務(wù)。截至目前,上海IPTV提供豐富的節(jié)目內(nèi)容,包括71個直播電視頻道、39個輪播劇場,還提供電視回看、視頻點(diǎn)播、時(shí)移電視等多項(xiàng)服務(wù)功能。
在“上海模式”中,廣電負(fù)責(zé)內(nèi)容集成、電信負(fù)責(zé)傳輸接入平臺,加上增值業(yè)務(wù)提供商、內(nèi)容業(yè)務(wù)提供商共同構(gòu)建起良性產(chǎn)業(yè)鏈,合作分成。該模式組織結(jié)構(gòu)簡單、分工明確、可行性頗強(qiáng),信息產(chǎn)業(yè)部前部長吳基傳曾大為肯定。
“廣電機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的行政許可和內(nèi)容的集成規(guī)劃管理與審核,電信部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的支撐系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)營和用戶的管理,這種合作模式比較符合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方利益、市場及用戶需求。尤其在運(yùn)營商和地方廣電關(guān)系比較融洽的地方,IPTV業(yè)務(wù)得到了很好的發(fā)展!敝袊娦偶瘓F(tuán)科技委主任韋樂平話鋒一轉(zhuǎn),“在關(guān)系不好的地方寸步難行”。
視點(diǎn)
體制瓶頸短期難突破,不如尋求新業(yè)務(wù)
事實(shí)上,三網(wǎng)融合的技術(shù)層面已經(jīng)不存在問題。有媒體報(bào)道稱,目前在北京,去年就在石景山區(qū)搭建了一個三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)平臺,相關(guān)四個運(yùn)營商(移動、聯(lián)通、電信、歌華)均參與其中。按照目前設(shè)計(jì)的方案,北京最早在10月份有望開播IPTV。
“三網(wǎng)融合的艱難推進(jìn),主要在于體制瓶頸,歸根到底就是作為電信與廣電雙方的行政管理部門在相關(guān)業(yè)務(wù)層面各持已見!睆V電專家吳純勇直言,工信部和廣電總局在諸如電話業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)、IDC業(yè)務(wù)、IPTV業(yè)務(wù)等方面,都有各自部門的規(guī)章制度、行政管理規(guī)范。目前兩者對各自所控制的領(lǐng)域兩部委都不肯做出讓步。在國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組和各地三網(wǎng)融合主抓部門組織的會議上,兩家只要一碰面,焦點(diǎn)話題始終脫離不了部門利益。
“三網(wǎng)融合小組其實(shí)并沒有實(shí)質(zhì)性可以調(diào)和雙方矛盾的權(quán)力,就監(jiān)管體制而言,工信部、廣電總局都屬于正部級單位,針對兩部委的監(jiān)管,除非監(jiān)管機(jī)構(gòu)高于這兩個部委!眳羌冇陆ㄗh,在政策、體制層面不能短期取得突破的現(xiàn)實(shí)下,廣電電信與其雙方在諸如電話、IPTV業(yè)務(wù)方面浪費(fèi)時(shí)間,還不如利用這樣的時(shí)間,雙方去研發(fā)新的業(yè)務(wù)!斑@樣對于雙方都是一個全新的市場,利益層面也得到了保證,就有了積極性!
南都記者 汪小星 實(shí)習(xí)生 謝婷