三網(wǎng)融合博弈棋至中盤：廣電緊逼 電信拖字訣

南都制圖：陳婷

　　深圳IPTV遇阻：電信接入廣電播控平臺突然變卦

　　一紙?jiān)V狀，激起千層浪。

　　日前，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(CNTV)就廣東電信和江蘇電信IPTV業(yè)務(wù)平臺侵權(quán)盜播中央電視臺相關(guān)電視欄目視頻的行為，向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。

　　此前，CNTV曾多次將民營視頻網(wǎng)站告上法庭，和電信運(yùn)營商對簿公堂則是首次。CNTV強(qiáng)調(diào)，公司獨(dú)家享有對中央電視臺全部電視頻道的新媒體平臺播放權(quán)，警示電信運(yùn)營商必須接入其IPTV播控平臺，否則便是“違法”。

　　“電信對接入廣電播控平臺疑慮重重�！庇袕V電高層告訴南都記者，以三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市深圳為例，廣電與電信代表曾多次談判，“深圳電信一度答應(yīng)接入廣電播控平臺，但六七月時(shí)，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組到深圳調(diào)研，電信突然變卦，現(xiàn)在又?jǐn)R置了�！�

　　該高層表示，目前深圳電信一月可以獨(dú)立發(fā)展1萬IPTV用戶。“但他們既沒有落地資格，也沒有傳輸資格�！�

　　對于為何仍與廣電僵持，電信人士“四兩撥千斤”稱，國家正在組織一項(xiàng)三網(wǎng)融合課題，“明確由我們主導(dǎo)負(fù)責(zé)”。

　　廣電拿著內(nèi)容播控權(quán)，電信拿著互聯(lián)網(wǎng)寬帶出口和IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)資源，各自握緊手中的王牌，既想分享對方的好處，又不想失去自己利益，利益博弈中，三網(wǎng)融合路在何方？

　　廣電“維權(quán)”步步緊逼

　　自2006年起，廣東電信就和上海文廣合作，推出ITV(寬帶互聯(lián)網(wǎng)視聽)業(yè)務(wù)，最初只有二三十個頻道，目前已經(jīng)增加到60多個頻道。

　　但由于IPTV業(yè)務(wù)一直處于“政策敏感帶”，廣東電信極少大張旗鼓對該項(xiàng)業(yè)務(wù)做宣傳。即便曾經(jīng)動念醞釀了相當(dāng)篇幅的“iTV”策劃，最后時(shí)刻還是取消了，“怕太敏感”。

　　現(xiàn)在，這個“暗地潛行”業(yè)務(wù)被迫高調(diào)曝光。CNTV版權(quán)部相關(guān)負(fù)責(zé)人劉璐向南都記者表示，CNTV今年4月就開始對廣東電信IPTV侵權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查取證，7月下旬在廣州中院正式提起訴訟。

　　CNTV相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說，只要在電信運(yùn)營商的IPTV節(jié)目中看到中央電視臺和CNTV的節(jié)目，就可以認(rèn)為這是侵權(quán)行為，而這種行為并不在少數(shù)。

　　廣電借此向外界傳遞出一個重要信號：廣電手握著互聯(lián)網(wǎng)電視和IPTV牌照，掌管電視內(nèi)容制作權(quán)，拒絕與廣電IPTV播控平臺對接的電信運(yùn)營商，必須盡快完成與廣電的對接。

　　電信“管道化”憂慮

　　去年9月開始，CNTV斥資建設(shè)了IPTV播控總平臺，到今年5月，基本上完成了與綿陽、青島、武漢等8個三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市IPTV分平臺的對接。然而由于各地電信運(yùn)營商拒絕將其回傳網(wǎng)絡(luò)與這些平臺對接，導(dǎo)致CNTV的IPTV業(yè)務(wù)無法開展。

　　對于CNTV而言，和電信合作的IPTV的商業(yè)模式很簡單，CNTV播控平臺只需要提供內(nèi)容，傳輸、運(yùn)維、用戶、市場等等都是電信運(yùn)營商操作。在現(xiàn)實(shí)操作中，電信運(yùn)營商的平臺已經(jīng)具備了與廣電對接的能力，但是對于電信而言，一旦與廣電播控平臺對接，電信運(yùn)營商將徹底淪為“管道”，因此電信百般不愿意。這也是試點(diǎn)城市在IPTV集成播控平臺與傳輸分發(fā)系統(tǒng)對接、雙向進(jìn)入經(jīng)營許可證發(fā)放等方面的工作進(jìn)展緩慢的根本原因。

　　同時(shí)，根據(jù)政策規(guī)定，IPTV業(yè)務(wù)的運(yùn)營方必須持牌照，但手握牌照發(fā)放大權(quán)的是廣電總局，目前上海文廣百視通、南方媒體、CNTV等6家廣電企業(yè)獲得這一牌照，電信運(yùn)營商沒有任何企業(yè)獲得牌照。這也是前期廣電叫停互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)機(jī)頂盒(DVD機(jī)等)向電視機(jī)終端提供視聽節(jié)目服務(wù)的依據(jù)。

　　政策給電信在發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)上很多限制，但電信并不輕言放棄。廣電高層表示，在沒有大做宣傳的背景下，目前深圳電信一月都可以獨(dú)立發(fā)展1萬IPTV用戶。

　　“拖字訣”相時(shí)而動

　　“就近期三網(wǎng)融合的動態(tài)來看，呈現(xiàn)這樣一種狀態(tài)：廣電著急，電信似乎無所謂�！痹趶V電專家吳純勇看來，廣電正在頻頻出招，緊逼電信。

　　吳純勇透露，廣電系統(tǒng)當(dāng)中最著急的是各地的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，其次是相關(guān)內(nèi)容集成播控平臺，如CNTV、百視通等。

　　“各地有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商面臨電信運(yùn)營商的IPTV業(yè)務(wù)的競爭，一旦運(yùn)營商IPTV漸成氣候，有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商肯定會面臨著網(wǎng)內(nèi)用戶流失率的問題；而用戶一旦流失，幾年前的貸款就幾乎打了水漂�！�

　　為了盡快擴(kuò)大規(guī)模，CNTV更計(jì)劃今年一年要新增500萬IPTV用戶。

　　而對于電信運(yùn)營商來說，其軟硬件平臺的建設(shè)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于廣電，只是苦于沒有IPTV運(yùn)營牌照，所以對于接入廣電播控平臺是能拖就拖。

　　在與廣電膠著的同時(shí)，電信運(yùn)營商還在加緊進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造與維護(hù)，加速光纖到戶工程，提升接入能力，為未來競爭先備足“糧草”———相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，電信業(yè)2萬億元總體投資中，用于寬帶的將占80%。三大運(yùn)營商相繼表示，要加速實(shí)施寬帶升級提速，推進(jìn)全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　今年2月，中國電信啟動“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程，目標(biāo)是用戶的接入帶寬將在3-5年內(nèi)躍升10倍以上；南方城市將全面實(shí)現(xiàn)光纖化。

　　記者獲悉，去年年底，在電信推動下，廣東全省城市12M寬帶接入能力達(dá)到75%，而廣深東佛等珠三角城市12M寬帶接入能力已達(dá)80%。根據(jù)廣東電信計(jì)劃，到2012年，全省城市要普遍達(dá)20M以上接入能力。

　　中國聯(lián)通董事長常小兵也表示，聯(lián)通已提出全國寬帶提速計(jì)劃，將率先在城市大面積鋪開光纖接入。

　　相對運(yùn)營商的“全程全網(wǎng)”，“分而治之”的廣電系還在內(nèi)部整合的道路上前行———截至目前，全國有大約19個省級有線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)完成或基本完成整合，而旨在整合全國有線網(wǎng)絡(luò)的“國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”幾度傳言即將掛牌，但目前仍未正式成立。

　　小步突破

　　但廣電、電信，也在斗爭中尋求共同利益點(diǎn)。

　　CNTV版權(quán)部相關(guān)負(fù)責(zé)人劉璐接受本報(bào)采訪時(shí)，盛贊廣電和電信合作良好的“云南模式”。今年7月27日，由央視攜手云南愛上網(wǎng)絡(luò)公司、云南電信、上�？蝶溗竟�司共同搭建的新一代互動電視購物平臺--“TVMall商城”在云南IP電視正式上線播出，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這標(biāo)志著央視IPTV應(yīng)用信息服務(wù)業(yè)務(wù)邁出了全國發(fā)展戰(zhàn)略的第一步。

　　2009年10月，CNTV和云南電視臺聯(lián)合組建的“云南愛上網(wǎng)絡(luò)公司”掛牌成立，該公司與云南電信就IPTV業(yè)務(wù)進(jìn)行全面合作，形成了由IPTV運(yùn)營商、地方廣電和地方電信三方共建IPTV的“云南模式”。

　　據(jù)悉，從“云南模式”確立后到2010年年底，云南省內(nèi)昆明、楚雄、大理、曲靖、玉溪等地新發(fā)展的IPTV用戶超過4萬戶。

　　還有經(jīng)常被提及的“上海模式”———中國電信上海公司自2005年7月初推出IPTV，六年以來已發(fā)展用戶近150萬戶，IPTV活躍度持續(xù)保持在80%以上。

　　2005年3月，原上海文廣新聞傳媒集團(tuán)(現(xiàn)為上海東方傳媒集團(tuán)有限公司，SMG)獲得國家廣播電影電視總局頒發(fā)的國內(nèi)第一張IPTV商業(yè)運(yùn)營牌照。下半年，上海電信與SMG啟動合作，在上海浦東新區(qū)、閔行地區(qū)展開IPTV商用試點(diǎn)。2006年9月，上海全市開通IPTV商用業(yè)務(wù)。截至目前，上海IPTV提供豐富的節(jié)目內(nèi)容，包括71個直播電視頻道、39個輪播劇場，還提供電視回看、視頻點(diǎn)播、時(shí)移電視等多項(xiàng)服務(wù)功能。

　　在“上海模式”中，廣電負(fù)責(zé)內(nèi)容集成、電信負(fù)責(zé)傳輸接入平臺，加上增值業(yè)務(wù)提供商、內(nèi)容業(yè)務(wù)提供商共同構(gòu)建起良性產(chǎn)業(yè)鏈，合作分成。該模式組織結(jié)構(gòu)簡單、分工明確、可行性頗強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)部前部長吳基傳曾大為肯定。

　　“廣電機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的行政許可和內(nèi)容的集成規(guī)劃管理與審核，電信部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的支撐系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)營和用戶的管理，這種合作模式比較符合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方利益、市場及用戶需求。尤其在運(yùn)營商和地方廣電關(guān)系比較融洽的地方，IPTV業(yè)務(wù)得到了很好的發(fā)展�！敝袊�電信集團(tuán)科技委主任韋樂平話鋒一轉(zhuǎn)，“在關(guān)系不好的地方寸步難行”。

　　視點(diǎn)

　　體制瓶頸短期難突破，不如尋求新業(yè)務(wù)

　　事實(shí)上，三網(wǎng)融合的技術(shù)層面已經(jīng)不存在問題。有媒體報(bào)道稱，目前在北京，去年就在石景山區(qū)搭建了一個三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)平臺，相關(guān)四個運(yùn)營商(移動、聯(lián)通、電信、歌華)均參與其中。按照目前設(shè)計(jì)的方案，北京最早在10月份有望開播IPTV。

　　“三網(wǎng)融合的艱難推進(jìn)，主要在于體制瓶頸，歸根到底就是作為電信與廣電雙方的行政管理部門在相關(guān)業(yè)務(wù)層面各持已見�！睆V電專家吳純勇直言，工信部和廣電總局在諸如電話業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)、IDC業(yè)務(wù)、IPTV業(yè)務(wù)等方面，都有各自部門的規(guī)章制度、行政管理規(guī)范。目前兩者對各自所控制的領(lǐng)域兩部委都不肯做出讓步。在國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組和各地三網(wǎng)融合主抓部門組織的會議上，兩家只要一碰面，焦點(diǎn)話題始終脫離不了部門利益。

　　“三網(wǎng)融合小組其實(shí)并沒有實(shí)質(zhì)性可以調(diào)和雙方矛盾的權(quán)力，就監(jiān)管體制而言，工信部、廣電總局都屬于正部級單位，針對兩部委的監(jiān)管，除非監(jiān)管機(jī)構(gòu)高于這兩個部委�！眳羌冇陆ㄗh，在政策、體制層面不能短期取得突破的現(xiàn)實(shí)下，廣電電信與其雙方在諸如電話、IPTV業(yè)務(wù)方面浪費(fèi)時(shí)間，還不如利用這樣的時(shí)間，雙方去研發(fā)新的業(yè)務(wù)�！斑@樣對于雙方都是一個全新的市場，利益層面也得到了保證，就有了積極性�！�

　　南都記者 汪小星 實(shí)習(xí)生 謝婷