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“三網(wǎng)”試點一年：艱難的“融合”
張意軒 黃 歡
去年7月1日，國務院辦公廳發(fā)布通知，公布了第一批三網(wǎng)融合試點城市(地區(qū))的名單，北京、大連等12個城市入選，三網(wǎng)融合試點工作正式啟動。
一年之后，三網(wǎng)融合試點工作交出了怎樣的成績單？
“有進展，但沒有實質(zhì)性突破”，多位專家和從業(yè)者對這一年三網(wǎng)融合的工作做出比較一致的評價。
三網(wǎng)融合大事記
1997年4月，國務院在深圳召開全國信息化工作會議，會議討論通過了“國家信息化總體規(guī)劃”，首次提出“三網(wǎng)”的概念。
2001年3月，“十五”規(guī)劃明確提出“促進電信、電視、計算機‘三網(wǎng)融合’”。
2009年5月，國務院批準發(fā)改委《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》，第一次提出“實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動‘三網(wǎng)融合’取得實質(zhì)性進展”。
2010年1月，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快三網(wǎng)融合，提出了推進“三網(wǎng)融合”的兩大階段性目標和五大重點工作。
2010年6月30日，國務院辦公廳印發(fā)《第一批“三網(wǎng)融合”試點地區(qū)(城市)名單》。
2010年10月27日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求，“十二五”期間，我國將“全面提高信息化水平，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)‘三網(wǎng)融合’”。
(資料來源：中國社會科學院《中國新媒體發(fā)展報告(2011)》及公開資料)
去年7月1日，國務院辦公廳發(fā)布通知，公布了第一批三網(wǎng)融合試點城市(地區(qū))的名單，北京、大連等12個城市入選，三網(wǎng)融合試點工作正式啟動。
一年之后，三網(wǎng)融合試點工作交出了怎樣的成績單？
“有進展，但沒有實質(zhì)性突破”，多位專家和從業(yè)者對這一年三網(wǎng)融合的工作做出比較一致的評價。
成績?nèi)绾危?/P>
推進不暢，在曲折中前行
三網(wǎng)融合在我國不是新鮮詞匯，它的提出，要追溯到上世紀末。1997年，國務院在深圳召開全國信息化工作會議上首次提出“三網(wǎng)”的概念。經(jīng)過多年的討論、局部嘗試，直到去年的1月13日國務院常務會議才有了突破，制定了加快推進三網(wǎng)融合的時間表。
而在過去一年的試點工作中，三網(wǎng)融合在很長一段時間里處于“停滯期”，進展遠遠落后于國家決策部署。2010年9月，12個三網(wǎng)融合試點城市提交了具體的試點方案，國務院三網(wǎng)融合小組卻遲遲未批；原定今年初推廣的第二批試點城市名單也難以出爐；今年4月，有媒體還曝出了“三網(wǎng)融合夭折”的消息，雖然工信部在隨后予以否認，但三網(wǎng)融合推進并不順暢也是眾所周知的事實。
客觀而言，這一年的試點工作，并非沒有進展。三網(wǎng)融合總體上的方向和目標已經(jīng)為各方所接受，數(shù)字雙向電視、IPTV互聯(lián)網(wǎng)電視、CMMB手機電視已經(jīng)成為各方認同的三網(wǎng)融合重點。與此同時，廣電、電信正在圍繞三網(wǎng)融合彌補自身劣勢。不論是網(wǎng)絡基礎改造、內(nèi)容集成播控平臺的建設還是具體業(yè)務和模式的推出，雙方都在各自領域向前邁出了一步。
在網(wǎng)絡基礎改造層面，首批12個三網(wǎng)融合試點地區(qū)的電信運營商、有線電視網(wǎng)絡運營商都在不斷加快自身網(wǎng)絡的改造。
電信方面緊緊圍繞寬帶帶寬和覆蓋率，加快了寬帶網(wǎng)絡建設改造的投入力度，通過推進WLAN(無線局域網(wǎng))、光纖提速提升了網(wǎng)絡承載融合業(yè)務的能力。以長株潭地區(qū)試點為例，目前此地區(qū)電信寬帶網(wǎng)絡4M端口速率的達標率為99%；寬帶用戶20M及以上帶寬覆蓋率達 55%，光纖到樓覆蓋工程已經(jīng)基本完成。
作為三網(wǎng)融合的一部分，廣電雙向網(wǎng)改造正全力推進。據(jù)絡達咨詢統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預計2015年我國雙向網(wǎng)覆蓋用戶將超過1.7億，開通用戶將達到 5000萬戶。截至2011年6月，試點之一的廈門城市數(shù)字化率超過95%，雙向化率接近90%，超過國家廣電總局對試點城市要求的城市數(shù)字化率達 90%，雙向化率達70%的要求。
在內(nèi)容集成播控平臺的建設上，2010年12月，由中國網(wǎng)絡電視臺具體組織建設的IPTV集成播控總平臺順利完成，并與北京、深圳等地區(qū)的分平臺進行對接。今年3月初，國家廣電總局副局長張海濤表示，12個試點城市和地區(qū)已經(jīng)基本完成了IPTV集成播控平臺的建設，并實現(xiàn)與中央總平臺對接。
電信運營商、有線電視網(wǎng)絡運營商也推出一系列三網(wǎng)融合產(chǎn)品，嘗試從業(yè)務角度突破三網(wǎng)融合難題。華數(shù)傳媒與淘寶網(wǎng)合作推出了“淘花網(wǎng)”，成為中國第一家數(shù)字產(chǎn)品分享交易平臺。與百度合作推出了“電視搜索”，南京則于8月1日推出了“云媒體”電視……
各試點城市在實踐中積極探索多樣化的融合模式。如上海文廣與上海電信的“上海模式”；武漢廣電與武漢電信通過組建“武漢市三網(wǎng)融合合資公司”，形成的“武漢模式”。
就廣電系統(tǒng)而言，備受關注的各地有線網(wǎng)絡公司區(qū)域整合也在推進中，目前已有19個省完成了“一省一網(wǎng)”的整合工作。被寄予厚望的國家級有線電視網(wǎng)絡公司“中國廣播電視網(wǎng)絡公司”，也將掛牌。
爭議不斷
體制問題仍是最大障礙
長安街，復興門。
向東2100米，路北，西長安街13號，是工信部的地點。
向西250米，路南，復興門外大街2號，是國家廣電總局的地點。
兩個部門的直線距離不過2400米，但十多年的三網(wǎng)融合之爭中，卻一直爭議不斷。即使是試點工作正式推行的這一年，合作上依然是磕磕絆絆。
“體制問題是三網(wǎng)融合推進的最大障礙”，今年7月出版的第14期《求是》雜志發(fā)表溫家寶總理《關于科技工作的幾個問題》一文，文中直言：“推進三網(wǎng)融合是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”。
三網(wǎng)融合的兩大部門中，廣電行業(yè)體制現(xiàn)狀是“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重領導體制，也就是行業(yè)與地方政府雙重領導；而電信行業(yè)監(jiān)管體制的基本特征是以工信部為核心集中、垂直的管理體制。
在華中科技大學新聞與信息傳播學院副教授郭小平看來，廣電長期以來受到地方“自然壟斷”的影響，造成臺與臺之間產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營體制不能充分融合，發(fā)展方式與市場要求之間處于“脫節(jié)的狀態(tài)”。電信行業(yè)則長期進行企業(yè)化運營，相比之下，電信的準備要比廣電充分得多。
根據(jù)去年國務院常務會議的相關推進方案來看，三網(wǎng)融合的第一階段是到2012年底前完成電信和廣電業(yè)務的雙向進入。這成為一年來三網(wǎng)融合推進的難點，也是廣電與電信博弈的焦點。雖然去年7月的試點方案，明確了雙向進入的相關規(guī)定，但在實際的進行過程中，這一問題仍未得到有效解決。
電信手握互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務、國際互聯(lián)網(wǎng)出口、ISP牌照；廣電掌控著IPTV牌照、IPTV播控平臺的控制權(quán)。
“目前，作為試點的兩大主體——電信運營商和有線電視網(wǎng)絡運營商，在業(yè)務層面仍只是糾纏于所謂的有線電視網(wǎng)絡運營商想做寬帶接入和電話業(yè)務；電信運營商想做IPTV業(yè)務。而這些又是兩個陣營都很擔心自身利益受損的焦點。”三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)主編吳純勇說。
經(jīng)過一段時間沉寂后，三網(wǎng)融合在雙向進入方面終于取得了實質(zhì)性進展。6月，首批12個試點地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡運營商與電信運營商已經(jīng)啟動“雙向進入”的交叉申報并進入準備階段，其中歌華有線等北京地區(qū)企業(yè)申報的“雙向進入”業(yè)務方案已率先獲批。雖然從業(yè)務范圍看，尺度還不大，但將成為三網(wǎng)融合進展中最重要的分水嶺之一。
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