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本報記者 張英
在追問校園營銷亂象為何屢禁不止、愈演愈烈時，不少媒體、網(wǎng)友將矛頭對準了監(jiān)管部門，認為政府監(jiān)管缺位與軟弱是造成這一現(xiàn)狀的重要原因，有形之手“軟”了，無形之手就“亂”了。
其實，政府監(jiān)管也想有所作為。早在7月，工信部就發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范基礎電信運營企業(yè)校園電信業(yè)務市場經(jīng)營行為的意見》，對校園營銷中可能出現(xiàn)的不正當競爭手段，如簽訂排他性協(xié)議、在宣傳中詆毀競爭對手等行為提出了規(guī)范要求。這份文件出臺不可謂不及時，內(nèi)容不可謂不詳細。各地通信管理局也迅速予以轉(zhuǎn)發(fā)，并召集運營商座談，簽署規(guī)范市場競爭協(xié)議�？墒�，一切不該發(fā)生的，最后還是發(fā)生了。
有局外人在此文件發(fā)布之初就曾大潑冷水，認為若執(zhí)行不力，將不過是一紙空文。事實證明，再好的“經(jīng)”也要有好“和尚”去念，再好的規(guī)則也要有人去監(jiān)督、執(zhí)行。在市場秩序出現(xiàn)混亂時，監(jiān)管部門為何沒有做到及時干預和處置，發(fā)出應有的強音，值得全行業(yè)深思。就其中深層次原因，我們詢問了很多從事電信監(jiān)管的領(lǐng)導和同志，他們反映最多的就是，現(xiàn)在的通信監(jiān)管者腰桿不硬、腿腳不靈、士氣低落，有力使不上，有苦說不出。
腰桿不硬，說的是《電信法》遲遲不能出臺。目前通信監(jiān)管使用的依然是2000年出臺的《中華人民共和國電信條例》，這只是一部行政法規(guī)，在法律體系中層次較低，且行政管理色彩濃厚，在通信技術(shù)飛速發(fā)展的情況下，其顯然已不再適應新的發(fā)展要求。作為世界最大通信網(wǎng)絡的監(jiān)管機構(gòu)，現(xiàn)在缺失的不是幾個針對具體市場領(lǐng)域的規(guī)范意見，而是行業(yè)法律！以法律賦予這支隊伍以尊嚴、賦予這個行業(yè)以規(guī)則。但《電信法》反反復復了32年，至今離出臺依然遙遙無期，這是造成行業(yè)競爭亂象的根本原因。
腿腳不靈，說的是監(jiān)管人手奇缺。十多年前，通信監(jiān)管隊伍剛組建時，全國也就500來人，被賦予了8項職責。時至今日，職責增加了數(shù)倍，人員卻沒什么變化。目前通信管理局只設到省區(qū)市(含部分計劃單列市)，而電信市場競爭的“主戰(zhàn)場”——地市一級卻沒有監(jiān)管機構(gòu)，這導致政策執(zhí)行出現(xiàn)斷層。一旦出現(xiàn)問題，通管局鞭長莫及，調(diào)查取證滯后，便沒有執(zhí)法依據(jù)，只能依靠運營企業(yè)間互相舉報。對于這樣一支監(jiān)管力量，人們戲稱“隊伍無限小，責任無窮大”。校園電信營銷市場的亂象，無法得到及時的執(zhí)法查處，從一個側(cè)面說明通信監(jiān)管力量不足。專家建議，應考慮盡快設立地市監(jiān)管機構(gòu)，或采取區(qū)域監(jiān)管的管理模式，增配監(jiān)管人員，滿足監(jiān)管工作的需要。
士氣低落，原因是監(jiān)管者沒有擺正自己的位置，昔日那股研究行業(yè)、鉆研業(yè)務的激情，那種旺盛的事業(yè)心漸漸淡了。當年“小管局”組建時，多少人雄心勃勃想大干一番事業(yè)。如今，上下左右看看，在地方上的序列里比較靠后，在大系統(tǒng)的體系中比較靠邊，面對昔日的戰(zhàn)友、如今財大氣粗的企業(yè)高管時，總有些說不清道不明的情愫。找不到在社會和行業(yè)里的位置感，就不容易找到這份事業(yè)的價值感。有專家說，這叫“心病”。有這種心態(tài)的監(jiān)管者，在執(zhí)行政策的時候，究竟傾向于照章辦事、依葫蘆畫瓢，以文件落實文件，以會議貫徹會議，還是傾向于根據(jù)實際創(chuàng)造性執(zhí)行，挺身而出，善行公權(quán)力，其結(jié)果可想而知。正所謂“心病還須心藥醫(yī)”，如果有關(guān)方面對此不加以重視，這種軟弱、沉悶的通信監(jiān)管局面得不到改善，監(jiān)管人員職業(yè)規(guī)劃不能實現(xiàn)，崗位沒有發(fā)展前途，就很難保證校園營銷等不正當競爭的亂象會得到有效遏制。
要規(guī)范校園營銷種種亂象，就必須讓電信監(jiān)管“硬起來”，而要讓電信監(jiān)管“硬起來”，反思監(jiān)管、重構(gòu)監(jiān)管、給力監(jiān)管，勢在必行！
