評論：光進銅退為何這么難

　　本報記者 蔣水林

　　近幾年，我國寬帶用戶增長非常迅速。但與寬帶發(fā)達國家相比，我國寬帶的普及率還非常低，僅超過10%；我國寬帶平均下行速率僅為1.8Mbps，遠遠低于全球?qū)拵Ы尤肫骄�水�?5.6Mbps)。為刺激經(jīng)濟增長，提升國家競爭力，全球范圍內(nèi)越來越多的國家把寬帶發(fā)展列為國家戰(zhàn)略，紛紛加大政策和資金扶持力度。去年，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家稅務(wù)總局等七大部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，旨在加快我國光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這一年多來，光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進效果如何呢？記者在近日的采訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，光進銅退在實際推進過程中困難重重：房產(chǎn)開發(fā)商及小區(qū)物業(yè)公司對光纖鋪設(shè)所需的交接箱、槽道等設(shè)施坐地起價，加重了電信企業(yè)的建設(shè)成本；一些地方電信企業(yè)加大“光進”和“銅退”的KPI考核力度，補貼了不少成本，但一些用戶并不買賬，銅纜資源難退；各通信企業(yè)之間為取得光纖進入小區(qū)權(quán)利競相抬價，開發(fā)商及小區(qū)物業(yè)漁翁得利……作為一項利國利民的偉大工程，光進銅退在推進的過程中為何步履維艱？專家指出，光有中央的宏觀政策遠遠不夠，促進中央政策落地的地方政府政策細則、基礎(chǔ)電信設(shè)施定價細則以及法律法規(guī)層面的缺失是運營商處處受挫的主因，而運營商之間惡性競爭以及“一刀切”的全光纖推進策略則埋下了“絆腳石”。如何破解？既需要地方政府各部門出臺扶持政策細則，也需要地方通信管理局加強行業(yè)協(xié)調(diào)監(jiān)管，更需要運營商因地制宜創(chuàng)新光纖建設(shè)模式。

　　漫天要價的光纖入場門票

　　現(xiàn)象：北京某電信企業(yè)某區(qū)分公司為了獲得一個高檔小區(qū)的光纖入場機會，開著一輛高檔小車去找開發(fā)商談并送與開發(fā)商負責(zé)人，最后還不得不接受開發(fā)商關(guān)于小區(qū)寬帶收入分成的要求。另外，電信企業(yè)想要在小區(qū)中獲得一個交接箱和槽道位置，很多時候不得不接受房產(chǎn)開發(fā)商或小區(qū)物業(yè)坐地起價，有時候十幾平方米的操作間價格高達數(shù)十萬元、上百萬元，為了完成建設(shè)任務(wù)，電信企業(yè)不得不忍氣吞聲接受。

　　“此山是我開，此樹是我栽，要想從此過，留下買路財。”這句經(jīng)常在電影里看到的流氓土匪的臺詞，用來形容運營商光纖進入小區(qū)的遭遇是非常貼切的。無論是新建小區(qū)的房產(chǎn)開發(fā)商，還是老舊小區(qū)的物業(yè)部門，看到運營商前來洽談“光進銅退”項目，都會設(shè)置了入場費、設(shè)備操作間費、施工配合費等眾多名目搜刮一番，有的還要求運營商在寬帶收入上給予分成。北京聯(lián)通計劃管理部副總經(jīng)理程繼偉對記者表示：“前幾年我們估算交接箱的租金價格為每平方米每天1.5元～2元，以一個20平方米的交接箱操作間計算，一年租金是 10多萬元，這幾年房價飛漲，一些開發(fā)商租金要價都達數(shù)十萬元，有的高檔小區(qū)租金居然超過百萬元，企業(yè)的成本壓力太大了。”北京聯(lián)通八區(qū)分公司市場銷售部副總經(jīng)理王楠告訴記者：“在光進銅退的實際推進過程中，開發(fā)商就是大爺，他們處處設(shè)置障礙，獅子大開口，本來電信運營企業(yè)槽道布線只需要 100cm×150cm的端口面積，開發(fā)商把600cm×150cm的端口面積都算在我們頭上，有的開發(fā)商還要求從運營商的寬帶收入中分成，壓力大��！”

　　對于舊小區(qū)的光進銅退改造，運營商遇到的阻力比起新建小區(qū)來，有過之而無不及。因為老小區(qū)沒有預(yù)留好交接箱操作間，物業(yè)公司更是獅子大開口，開價更是離譜。并且，在運營商施工的時候，很多物業(yè)公司還要按照戶數(shù)收取施工配合費。北京聯(lián)通對某小區(qū)進行光纖化改造時，除了在進場時要繳一筆數(shù)目不菲的費用外，還得按每戶15元的標準給物業(yè)公司送上施工配合費。北京聯(lián)通八區(qū)分公司市場銷售部副總經(jīng)理王楠向記者傾訴：“物業(yè)公司的人都是雁過拔毛的主，挨著個折騰我們。一些物業(yè)公司的低素質(zhì)人員，時不時地給我們斷電要好處，沒辦法，只好逢年過節(jié)給人送禮�！�

　　是誰給予開發(fā)商、物業(yè)公司如此霸道的底氣？2010年3月17日，中央七大部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，明確要求：各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和投資主管部門在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等新建與改擴建項目的審批中，明確為光纖寬帶建設(shè)預(yù)留管道、設(shè)備間、電力配套等資源，所需投資納入建設(shè)項目概算，并保證電信企業(yè)平等進入，維護用戶的選擇權(quán)。房產(chǎn)開發(fā)商、小區(qū)物業(yè)為何無視中央有關(guān)文件？北京聯(lián)通八區(qū)分公司副總經(jīng)理王維漢一針見血地指出：“雖然住建部和工信部等部委去年聯(lián)合發(fā)文，要求開發(fā)商等建筑單位預(yù)留光纖入戶的管道和設(shè)備間，但是作為直接主管部門的地方政府、房管局并沒有出臺具體細則，對開發(fā)商和小區(qū)物業(yè)缺少監(jiān)督處罰的措施，這是導(dǎo)致開發(fā)商和小區(qū)物業(yè)如此霸道的主要原因。”北京聯(lián)通八區(qū)分公司總經(jīng)理李立濤表示，地方政府和發(fā)改委應(yīng)該盡快對交接箱、管道等電信基礎(chǔ)設(shè)施進行標準定價，運營商不能做著利國利民的事，還得吃啞巴虧。

　　另外，電信企業(yè)在鋪設(shè)光纜的過程中，碰到破路施工協(xié)調(diào)難的問題也比較突出。電信企業(yè)要進行光纜施工在很多情況下需要破路，牽扯到破路就需要和市政、園林、交通等眾多部門打交道，這些部門層層審批周期很長，嚴重拖慢了光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進度。歸根結(jié)底，還是地方政府的保障細則沒有到位。

　　解決辦法：既然中央七大部委已經(jīng)出臺了《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，地方政府應(yīng)該加快出臺各項保障細則，對涉及光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的市政、園林、交通等部門作出指示，優(yōu)化審批程序，縮短審批時限，加強協(xié)調(diào)。地方政府、發(fā)改委要對涉及光纖建設(shè)的交接箱、槽道等電信基礎(chǔ)設(shè)施制定相關(guān)價格標準，嚴格監(jiān)督房產(chǎn)開發(fā)商、小區(qū)物業(yè)執(zhí)行，對不予執(zhí)行漫天要價的開發(fā)商和物業(yè)公司給予處罰。

　　運營商為何費力不討好

　　現(xiàn)象：一方面，基層電信企業(yè)為完成上級公司設(shè)定的“光進銅退”KPI考核指標，通過送光貓、送話費等諸多營銷手段進行推廣，希望用戶把光纖接進去把銅纜退出來，補貼了不少成本；另一方面，以中老年用戶為主的群體對光進銅退卻很不感冒，他們擔(dān)心光貓斷電了電話不通，擔(dān)心一年電話要多出好幾十塊錢。有些用戶嫌麻煩，干脆拆了固話用上了無線座機，運營商費力卻不討好。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在光纖入戶的過程中，絕大多數(shù)用戶(以年輕人為主)還是非常歡迎的，因為高速率寬帶可以支持更多的娛樂應(yīng)用。約有一半的老年用戶持不歡迎態(tài)度。在木樨地榆樹小區(qū)居住的一位孤寡老人告訴記者：“我平常就是用座機來接電話，把原來線路拆了太麻煩，況且聽老伙伴說，家里裝個光貓晚上還一直在閃，影響睡眠不說，據(jù)說一年要多出四五十元電費�！�

　　為什么歌華送機頂盒老年人用戶會比較歡迎，主動領(lǐng)��；而電信企業(yè)為推廣光纖入戶送光貓卻鮮有老年用戶問津？除了耗電這個原因外，主要的原因還是缺少適合老年人的寬帶應(yīng)用。為了讓用戶逐步接受光進銅退的理念，北京聯(lián)通八區(qū)分公司在營銷上下足了工夫。在入戶前，營銷人員把用戶的年齡段和消費習(xí)慣研究得很細致，做到在營銷的時候有的放矢。為了讓老年用戶感受到光纖真正有用，北京聯(lián)通業(yè)務(wù)創(chuàng)新部開發(fā)了多項適合老年人的應(yīng)用，如視頻醫(yī)療、通過視頻看超市、通過視頻看風(fēng)景等等，讓他們體驗到光纖的好處，這些營銷措施取得了一定成效。

　　另外，一些地方的電信運營企業(yè)在推進光纖到戶的過程中往往采取一刀切的模式，認為最好一步到位，把光纖鋪到用戶家里，這種模式是否合適？記者走訪IT市場發(fā)現(xiàn)，一個光貓的價格在1000元左右，運營商集中采購的成本也應(yīng)該要五六百元。如果一味地追求光纖到戶，不但大大增加運營企業(yè)的建設(shè)成本，強求用戶使用也會讓用戶滿意度降低。中央七大部委在《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》中提出：電信企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范開展光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極采取多種模式，以需求為導(dǎo)向，以光纖盡量靠近用戶為原則，加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)部署。新建區(qū)域直接部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，已建區(qū)域加快光進銅退的網(wǎng)絡(luò)改造。有條件的商業(yè)樓宇和園區(qū)直接實施光纖到樓、光纖到辦公室，有條件的住宅小區(qū)直接實施光纖到樓、光纖到戶。記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，武漢電信(微博)的建設(shè)模式就是因地制宜，不盲目追求FTTH，更多地推廣FTTC(光纖到路邊)和 FTTB(光纖到小區(qū))。當(dāng)用戶真正有需求了，再把線路鋪到用戶家里，把銅纜資源退出來，這種模式能得到用戶更多的響應(yīng)。

　　解決辦法：運營商不要一味地追求速率，追求一步到位，一刀切地采取FTTH模式，應(yīng)該以市場需求為導(dǎo)向，因地制宜靈活采取多種方式推廣光進銅退，這樣能得到用戶更多支持和響應(yīng)。另外，運營商要加快面向光纖網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用開發(fā)，尤其是針對老年用戶的應(yīng)用開發(fā)。應(yīng)用真正能吸引用戶了，用戶自然會樂意買單。

　　寬帶接入市場漸成“紅海”

　　現(xiàn)象：某地兩家運營商為了把光纜鋪進某小區(qū)競相抬高入場費，最終一家以幾百萬元的代價獲得一份排他性合同。有的地方開始出現(xiàn)惡意阻撓競爭對手寬帶建設(shè)，破壞競爭對手寬帶線路的事件。“鷸蚌相爭，漁翁得利”在寬帶接入市場愈演愈烈，寬帶接入市場像語音市場步入“紅�！钡内厔菀呀�(jīng)顯現(xiàn)。

　　目前，我國通信市場整體競爭已經(jīng)趨向白熱化。在校園市場、地鐵高鐵市場惡性競爭事件頻發(fā)，這種惡性競爭已經(jīng)蔓延到寬帶接入市場。在寬帶進小區(qū)、寬帶進商務(wù)樓的爭奪中，各家運營商都不惜血本跟對手死磕，最終開發(fā)商成為最大贏家。這種惡性競爭加重了企業(yè)的成本，損害了行業(yè)利益。王維漢副總經(jīng)理對記者說：“我們行業(yè)一直在倡導(dǎo)競合，實際上我們現(xiàn)在只競不合，好處都讓外人占了。本是同根生，相煎何太急，惡性無序的競爭最終將毀掉整個行業(yè)，中國電信(微博)業(yè)急需競合相輔相成的良性發(fā)展環(huán)境�！�

　　在銀行、石油、保險、電力行業(yè)，同樣是激烈的市場競爭環(huán)境和同質(zhì)化的產(chǎn)品，為何它們能相安無事、和平共處。而三家電信企業(yè)卻打得頭破血流？關(guān)鍵在于這些行業(yè)銘記競合原則，整個行業(yè)做大做強了，自然會收到水漲船高的多贏效果。另一個原因是這些行業(yè)的監(jiān)管部門真正能作為，監(jiān)管很到位。

　　有什么方式能夠避免寬帶接入市場演化為“紅海”呢？記者對上海光進銅退市場進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)入戶模式，使運營商獲得平等的進入機會，既維護了用戶的自由選擇權(quán)，又使各家運營商降低了建設(shè)成本。上海市光纖到戶建設(shè)工作推進會在全國率先創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)入戶運營模式，成立上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司，作為第三方專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一運營網(wǎng)絡(luò)入戶前的“最后一公里”(“最后一公里”是指從運營商入駐小區(qū)機房的交換機到百姓家里的終端。)。第三方機構(gòu)主要負責(zé)網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”的公開招標，監(jiān)理工程質(zhì)量和標準，承擔(dān)日后的網(wǎng)絡(luò)維護等。各家運營商將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施引入小區(qū)門口后，即可平等對接第三方運營機構(gòu)，只要網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、套餐服務(wù)和資費標準出眾，就能得到百姓的青睞。專家指出，這種委托第三方建設(shè)的模式避免了惡性競爭，削弱了開發(fā)商的話語權(quán)，降低了企業(yè)的建設(shè)成本。對行業(yè)來說也減少了重復(fù)投資，對維護行業(yè)利益大有裨益。

　　解決辦法：運營商之間的競合關(guān)系是我國電信業(yè)提升核心競爭力的關(guān)鍵，更是維系社會和諧發(fā)展的重要組成部分。寬帶接入市場要想不步語音“紅海”后塵，需要電信運營商的自律，更需要監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)監(jiān)督，必要時采取多部門聯(lián)合執(zhí)法，以此形成一個競合有度、健康和諧的行業(yè)環(huán)境。各家運營商應(yīng)該站高一步，可借鑒上海的光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式，由第三方機構(gòu)建設(shè)“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施，各家網(wǎng)絡(luò)運營商平等接入，把更多精力花在提升技術(shù)和服務(wù)上，從而獲得用戶青睞。