中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)成立擱淺：副部級(jí)事業(yè)編方案被否

　　于華鵬

　　本寄望9月掛牌的國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò))已經(jīng)擱淺。本報(bào)獨(dú)家獲悉，此前提交的成立“副部級(jí)”事業(yè)編國(guó)企方案被否，取而代之的是由國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理、純公司化運(yùn)作的國(guó)有大型文化企業(yè)方案。

　　新方案已上交待批，若獲通過(guò)，最快將于年底前成立。按相關(guān)數(shù)據(jù)推算，公司成立時(shí)凈資產(chǎn)將近1000億元，總資產(chǎn)超過(guò)2000億元。按照規(guī)劃，該集團(tuán)將整體上市，屆時(shí)中國(guó)首艘文化航母將應(yīng)運(yùn)而生，并躋身央企十強(qiáng)。

　　不管最終落定哪種方案，一張集合了廣電系所有“內(nèi)容”的千億大網(wǎng)正徐徐拉開(kāi)，三網(wǎng)融合背景下，作為“廣電系”的主體企業(yè)及第四大運(yùn)營(yíng)商，將可直接叫板中移動(dòng)、中聯(lián)通和中電信三大電信運(yùn)營(yíng)商。

　　方案幾易其稿

　　去年年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)發(fā)5號(hào)文)，首次明確提出了“加快培育市場(chǎng)主體，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，初步形成適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局”的目標(biāo)。

　　按照國(guó)發(fā)5號(hào)文擬定的時(shí)間表，該公司須在2012年底之前完成組建。本報(bào)記者獲悉，目前的組建進(jìn)度并不樂(lè)觀，廣電方面擬定的多個(gè)方案都被要求重?cái)M。

　　日前，新的方案再次上報(bào)國(guó)務(wù)院。該方案即由國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)管理，建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有大型文化企業(yè)，據(jù)本報(bào)了解，此次上報(bào)的新方案是嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)5號(hào)文要求的“轉(zhuǎn)企”方案進(jìn)行的。

　　國(guó)發(fā)5號(hào)文提出，“廣電有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制剛剛起步，尚未建立全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體”，須“按照網(wǎng)絡(luò)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的要求，積極推進(jìn)各地分散運(yùn)營(yíng)的有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，采取包括國(guó)家投入資金在內(nèi)的多種扶持政策，充分利用市場(chǎng)手段，通過(guò)資產(chǎn)重組、股份制改造等方式，研究提出組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司方案”。

　　最新方案基本思路與之極為相似，即先完成省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合，再推出主體公司，完成中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)化整改。

　　目前，各省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合仍在進(jìn)行中，先整合省網(wǎng)將使本來(lái)就很復(fù)雜的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變得更為復(fù)雜，完成總公司的“接盤(pán)”將難上加難，更重要的是各省的整合，諸如硬件、軟件甚至是人、財(cái)、物等各方面并沒(méi)有形成統(tǒng)一。以各地有線網(wǎng)絡(luò)的物理網(wǎng)為例，省、市甚至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層面都沒(méi)有形成統(tǒng)一的物理網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)此，廣電曾提出了第二種方案，即成立的“國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”為副部級(jí)的事業(yè)單位，仍屬?lài)?guó)務(wù)院國(guó)資委管理。不同地方，除了管理模式變?yōu)椤笆聵I(yè)編制管理”外，還有“兩步走”路線。

　　按照該方案，中央財(cái)政將先期投資100多億元進(jìn)行中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)的主體搭建，其中包括總公司基本框架的組建費(fèi)用和播控平臺(tái)、網(wǎng)間結(jié)算等業(yè)務(wù)總平臺(tái)的搭建費(fèi)用。此后，再制定國(guó)發(fā)5號(hào)文提出的“全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完成對(duì)各省網(wǎng)的并入。

　　該方案的不同在于，可實(shí)現(xiàn)廣電總局作為行政部門(mén)對(duì)有線網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管控，同時(shí)有益于在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下進(jìn)行省網(wǎng)整合，并解決目前省網(wǎng)人員的事業(yè)編制轉(zhuǎn)企業(yè)的問(wèn)題。

　　該方案與國(guó)發(fā)五號(hào)文“轉(zhuǎn)企”的精神相去甚遠(yuǎn)，且有悖于國(guó)務(wù)院國(guó)資委建立政企分開(kāi)的現(xiàn)代企業(yè)制度的大方向。

　　據(jù)了解，該方案在7月初上交國(guó)務(wù)院后被否。對(duì)于新的方案，若獲通過(guò)，相關(guān)公司最快將于年底前成立。

　　整合之踵

　　按照廣電總局2009年下發(fā)的《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，各省須在2010年底前完成本省的省網(wǎng)整合，基本實(shí)現(xiàn)“一省一網(wǎng)”，并在此基礎(chǔ)上組建全國(guó)性經(jīng)營(yíng)主體“國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司”。

　　從進(jìn)程看，目前有23個(gè)省完成了省網(wǎng)整合。知情人士稱(chēng)，完成整合省份中，仍存很多問(wèn)題，如很多地方整合完的資產(chǎn)負(fù)債率很高，有省市接近90%；很多地方出資結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，對(duì)下一步注入總公司增加了難度。

　　其中，物理網(wǎng)的整合標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一被認(rèn)為是一大障礙。當(dāng)前有線電視有四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，單從各省之間來(lái)看，就存在很大差異，各省之間的整合相對(duì)獨(dú)立，標(biāo)準(zhǔn)也各自形成，要形成全國(guó)一張網(wǎng)，需要各省的骨干網(wǎng)的接通標(biāo)準(zhǔn)一致，才能實(shí)現(xiàn)互通，現(xiàn)在的整合基本沒(méi)有涉及這個(gè)層面。

　　據(jù)記者了解，去年3月23日，包括廣西、江西、內(nèi)蒙古、寧夏、河北、江蘇、華數(shù)、河南、云南、中國(guó)有線、陜西等十余家已完成省級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)整合的公司聯(lián)合發(fā)起成立廣電網(wǎng)絡(luò)友好網(wǎng)，意圖在物理連接上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，從而全面承載全程全網(wǎng)業(yè)務(wù)、內(nèi)容和資源的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)。

　　近一兩年，包括歌華有線、華數(shù)集團(tuán)、電廣傳媒、天威視訊等少數(shù)幾家有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商跨區(qū)域的整合動(dòng)作正在不斷加快。這些有線資產(chǎn)出資人結(jié)構(gòu)不同，若重新統(tǒng)一物理網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到執(zhí)行層面并非易事，而且各地有線網(wǎng)基本都是自籌資金建設(shè)，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，所以如何“接盤(pán)”，特別是對(duì)上市公司在各地有線網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)如何 “上收”成為當(dāng)前最大的整合難點(diǎn)。

　　此外，由于中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)定義為國(guó)企，所以要求國(guó)有控股達(dá)到51%。很多地方有線的大股東為上市公司，處于絕對(duì)控股地位，如這些公司無(wú)意出售相關(guān)資產(chǎn)，如何保證公司主體的控股就會(huì)是一個(gè)難題。

　　以中信國(guó)安(000839)為例，據(jù)其2010年年報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中信國(guó)安擁有河南周口、湖北荊州、河北滄州、承德、秦皇島、唐山、湖南瀏陽(yáng)、湘潭、岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、益陽(yáng)、山東威海等地廣電網(wǎng)絡(luò)公司49%股權(quán)，而且還持有武漢廣電數(shù)字網(wǎng)絡(luò)有限公司47%股權(quán)，持有江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司20%股權(quán)，在安徽，不僅持有合肥有線網(wǎng)絡(luò)公司40%股權(quán)，還持有安徽廣電信息網(wǎng)絡(luò)19.4%股權(quán)。

　　截至2010年底，中信國(guó)安所投資的廣電網(wǎng)絡(luò)公司合計(jì)擁有的有線電視入網(wǎng)用戶達(dá)2200萬(wàn)戶，數(shù)字電視用戶約1100萬(wàn)戶，還有超過(guò)80萬(wàn)互動(dòng)電視用戶。

　　據(jù)本報(bào)了解，中信國(guó)安的情況已經(jīng)引起相關(guān)部門(mén)的重視，并已就中信國(guó)安的問(wèn)題形成專(zhuān)門(mén)的整合意見(jiàn)。

　　除中信國(guó)安這樣投資地級(jí)市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的資本方外，全國(guó)還有大大小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是村的有線電視網(wǎng)絡(luò)投資者。熟悉情況的人士稱(chēng)，這些農(nóng)村地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)投資方對(duì)于國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)整合也極為關(guān)注，并表示也想能夠被整合進(jìn)來(lái)，但目前絕大部分地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)此并沒(méi)有相應(yīng)的意愿。

　　此外，個(gè)別省份的問(wèn)題也比較突出，以浙江省為例，其究竟以省公司還是以原來(lái)的杭州華數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行省網(wǎng)整合一直糾纏不清。日前，華數(shù)集團(tuán)已完成對(duì)*ST嘉瑞(000156)的借殼。最新的消息是，浙江省有關(guān)部門(mén)近日已發(fā)文明確以華數(shù)集團(tuán)為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)省網(wǎng)整合，并明確2012年6月30日前完成“一省一網(wǎng)”的整合。

　　除上述兩家，像天威視訊(002238)、電廣傳媒(000917)、廣電網(wǎng)絡(luò)(600831)等上市公司分布在多個(gè)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)中，這些資產(chǎn)都將成為難題，而且這些公司是否因整合而退市也沒(méi)有定論和方向性的定案。

　　一位不愿具名的某市有線網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)稱(chēng)，其所在市參與了省級(jí)整改后，其行政職級(jí)降低了半格，人員的定編存在很多不完善的地方。

　　“整合之前，我們已經(jīng)做好了互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)的建設(shè)方案，也得到了當(dāng)?shù)氐闹С�，但是劃歸后，方案不僅沒(méi)有了下文，而且三網(wǎng)融合怎么進(jìn)行也沒(méi)有了方向�！痹撚芯�網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)人表示，省網(wǎng)整合后，其對(duì)口上級(jí)單位從政府變?yōu)榱耸」�司，“現(xiàn)在都在忙整合，三網(wǎng)融合的事情就放在了一邊�！�

　　一位知情人士告訴記者，按照現(xiàn)在的進(jìn)度整合省網(wǎng)，完成全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理的目標(biāo)至少需要10~12年的時(shí)間。

　　按照此前廣電總局規(guī)劃，將在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)的整體上市。具體地，將在省網(wǎng)整合完畢后，先期整合18個(gè)資產(chǎn)比較好的省納入到該上市公司中來(lái)，再將CNTV等牌照商、平臺(tái)商以及中國(guó)有線等骨干網(wǎng)上市公司收入囊中，最后實(shí)現(xiàn)名為“中國(guó)廣電網(wǎng)”的公司整體上市�！暗�這一規(guī)劃將因省網(wǎng)的整合進(jìn)展緩慢而遙遙無(wú)期�！鄙鲜鲋�情人士表示。

　　本報(bào)了解到，截至2010年底，中國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)評(píng)估值約為1500億、凈資產(chǎn)700多億。若加上上市公司資產(chǎn)的評(píng)估數(shù)值，其有線網(wǎng)絡(luò)的總資產(chǎn)將近2000億。

　　今年春節(jié)后，廣電方面曾提出國(guó)家財(cái)政出資近千億的整合方案，但隨后即被否，因?yàn)椤皣?guó)家一次性出資過(guò)高，相對(duì)于其他三大運(yùn)營(yíng)商的十幾億組建費(fèi)用相差過(guò)大”。

　　目前，廣電方面的新方案為財(cái)政先期出資100多億元建立主體和業(yè)務(wù)平臺(tái)，其他資金將通過(guò)其他資金注資的方式完成。

　　“目前已經(jīng)有多家大型國(guó)企表示了注資的愿望�！鄙鲜鲋�情人士表示，“中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)屬于國(guó)企，必須國(guó)有控股51%以上，所以廣電選擇社會(huì)資金的可能性很小�！�

　　三網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)將“對(duì)等”

　　按照三網(wǎng)融合總體方案，國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司的定位非常明確，即“作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理”。

　　其中，成為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體是關(guān)鍵。目前，在三網(wǎng)融合的相關(guān)業(yè)務(wù)談判和交流中，電信方為三大運(yùn)營(yíng)商，而廣電方面則是部門(mén)出馬，由廣電總局科技司來(lái)與之對(duì)話。

　　一邊是企業(yè)，一邊是行政管理部門(mén)，所以從對(duì)話上、地位上并不對(duì)等。所以中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)被提上日程并寄予厚望。作為未來(lái)“廣電系”唯一主體企業(yè)和第四大電信運(yùn)營(yíng)商，將直接與中移動(dòng)、中聯(lián)通和中電信三大電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)。

　　目前，三網(wǎng)融合公認(rèn)的核心業(yè)務(wù)主要有VOIP(IP電話)、IPTV和手機(jī)電視三大新媒體業(yè)務(wù)和數(shù)字家庭、互聯(lián)網(wǎng)電視兩大新興業(yè)務(wù)。其中IPTV被廣電和電信雙方認(rèn)為是焦點(diǎn)業(yè)務(wù)，都極力涉入，但由于雙方都固守陣地，不肯放開(kāi)核心的業(yè)務(wù)，所以IPTV雖經(jīng)歷多種模式和試點(diǎn)都停滯不前。

　　按照三網(wǎng)融合的總體推進(jìn)方案，2010年-2012年，為廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)階段，其間，12個(gè)試點(diǎn)城市的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商可以申請(qǐng)部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)和比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，而電信運(yùn)營(yíng)商可以“交叉”得到IPTV傳輸和手機(jī)電視的分發(fā)業(yè)務(wù)。

　　從現(xiàn)在的進(jìn)展看，雙方都沒(méi)有放開(kāi)核心業(yè)務(wù)，進(jìn)展緩慢。與此對(duì)應(yīng)的，廣電主要熱衷于IPTV播控平臺(tái)和發(fā)展下一代廣播電視網(wǎng)NGB，電信也在全力發(fā)展光纖到戶，擴(kuò)大自己在網(wǎng)絡(luò)硬件上的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該說(shuō)，雙方都在圍繞自己的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　當(dāng)前，廣電掌握著IPTV和手機(jī)電視的播控平臺(tái)，而電信，則掌握著互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)和國(guó)際寬帶出口等核心業(yè)務(wù)。如果說(shuō)廣電的王牌是內(nèi)容播控權(quán)，那么電信的王牌就是寬帶出口，一個(gè)擁有牌照權(quán)，一個(gè)負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，雙方互相牽制。

　　具體來(lái)看，廣電擁有IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視和3G手機(jī)電視在內(nèi)的牌照發(fā)放權(quán)，以互聯(lián)網(wǎng)電視牌照為例，至今廣電共下發(fā)了6張互聯(lián)網(wǎng)電視牌照，但6張牌照的擁有方CNTV、華數(shù)、上海文廣、南廣傳媒、湖南廣電和中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)均屬?gòu)V電系。

　　這6張牌照劍指內(nèi)容播控和集成服務(wù)，成為了三網(wǎng)融合前期廣電“不對(duì)等發(fā)展”的籌碼。

　　電信則通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行制衡。按照電信方面此前的規(guī)劃，2010年底70%的城市用戶實(shí)現(xiàn)12M/s的接入能力。眾所周知，12M/s是高清電視傳輸?shù)拈T(mén)檻。

　　此外，電信還將TD-CDMA作為手機(jī)電視的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以期限制廣電的進(jìn)入。不過(guò)，該國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司成立后，這些問(wèn)題預(yù)計(jì)將有所緩解。在將所有牌照商整合吸納后，其可將內(nèi)容權(quán)牢牢握住，而且可以自建公網(wǎng)，避開(kāi)電信的寬帶出口封鎖。

　　按照國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司的勾畫(huà)，廣電將會(huì)啟動(dòng)區(qū)別于現(xiàn)有國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的單獨(dú)的“備份網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)寬帶出口的控制，不過(guò)從投資看，該“工程”的建設(shè)投資將無(wú)比巨大，相當(dāng)于重建另一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)，與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)并行。