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電信聯(lián)通接受反壟斷調(diào)查誰是“舉報者” 引入競爭網(wǎng)費(fèi)或可降兩三成
國家發(fā)改委正在對中國電信和中國聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查，基本查明兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上涉嫌價格壟斷，若事實成立兩公司將被處數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。
受此消息影響，昨天午后，中國聯(lián)通A、H股雙雙突然下跌，其中聯(lián)通A股盤中跌幅一度超過6%，H股午后開盤后直線跳水，跌幅一度達(dá)到3%。中國電信H股下午也出現(xiàn)跳水，股價由上漲快速變?yōu)橄碌�，跌幅一度達(dá)3.5%。
對于調(diào)查進(jìn)展，電信昨天表示，公司一貫嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，并會全力配合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查。聯(lián)通表示，正應(yīng)發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息。
披露
未充分互聯(lián)導(dǎo)致上網(wǎng)貴
據(jù)今天的人民日報報道，國家發(fā)改委稱，今年上半年，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到有關(guān)舉報后，啟動了對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案的調(diào)查。
調(diào)查的內(nèi)容是：在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，兩公司是否存在利用自身具有的市場支配地位，阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。如果最終涉嫌價格壟斷的事實成立，兩公司將面臨巨額罰款。
國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青介紹說，發(fā)改委已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個市場上，中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有2/3以上的市場份額，具有市場支配地位。在這種情況下，利用這種市場支配地位，“對于跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手，它們給出高價，而對于沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，它們給出的價格就要優(yōu)惠一些，這個在反壟斷法上叫做價格歧視�！崩钋嗾f。
據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，中國電信和中國聯(lián)通直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有國際出口寬帶1078G的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1至9月互聯(lián)時延為87.7至131.3ms，丟包率為0.2%至1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)暫行規(guī)定》時延不得高于85ms、丟包率不得超過1%的要求。這也就表明，中國電信和中國聯(lián)通未實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。此舉不僅影響了網(wǎng)民的上網(wǎng)速度，還提高了上網(wǎng)成本。
據(jù)介紹，中國電信互聯(lián)網(wǎng)接入的收入一年大概約有500億元，中國聯(lián)通一年約有近300億元。李青表示，如果最后經(jīng)過案審事實成立、定性準(zhǔn)確，將按有關(guān)規(guī)定，對兩公司處以上一年度營業(yè)額的1%至10%的罰款。
起因
“斷網(wǎng)事件”遭舉報
此次兩家運(yùn)營商的壟斷行為之所以受到相關(guān)部門的注意，是緣于部分企業(yè)機(jī)構(gòu)針對2010年下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報。
由于寬帶接入的雙軌價差，弱勢運(yùn)營商紛紛通過第三方ISP進(jìn)行轉(zhuǎn)接，即所謂“流量穿透”，目的在于繞過中國電信的價格門檻，以相對低廉的價格接入電信骨干網(wǎng)。據(jù)中國電信一份內(nèi)部材料估算，當(dāng)時“流量穿透”使競爭對手單個用戶成本下降25元/月。
2010年8月上旬，中國電信要求各省公司對高帶寬和專線接入進(jìn)行清理，除骨干核心正�；ヂ�(lián)互通點外，清理其他所有運(yùn)營商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”接入。這一規(guī)定迅速引發(fā)行業(yè)內(nèi)的震蕩。8月12日至9月9日，27天之內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443戶用戶拒絕繳費(fèi)，并有28210戶用戶面臨退網(wǎng)。業(yè)內(nèi)人士估測，這場清理波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶可能超過1000萬。
李青在接受央視采訪時介紹：“今年上半年，接到舉報后，就立刻對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案展開調(diào)查。”至于舉報方是誰，記者電話聯(lián)系發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局相關(guān)人士，但對方電話一直未接聽。
觀點
引入競爭打破壟斷
電信專家項立剛介紹，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場，中國一直是南電信、北聯(lián)通的格局，越是大型城市，“黑白名單”的價差越高。主管部門應(yīng)該對此進(jìn)行管制，指導(dǎo)運(yùn)營商打破這種相對天然的壟斷權(quán)力。
北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授闞凱力建議，可以通過三項措施來打破目前的“雙雄壟斷”局面：第一，可以將互聯(lián)網(wǎng)接入市場的骨干運(yùn)營商，從目前的兩家增加到四家，加入中國移動和廣電，以形成市場的有效競爭；第二，可以增加全國一級干線網(wǎng)的互聯(lián)互通點；第三，放開“穿透流量”，改變批發(fā)價和零售價“倒掛”的現(xiàn)象，強(qiáng)制規(guī)定批發(fā)價不得高于零售價。
解析
“黑白名單”有政策撐腰
在這次反壟斷的調(diào)查中，中國電信和中國聯(lián)通被指責(zé)利用互聯(lián)網(wǎng)接入市場的支配地位，對于跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手給出高價，而對于沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，給出的價格就要優(yōu)惠一些。
對此，電信專家表示，兩大運(yùn)營商之所以能在寬帶接入問題上形成壟斷，設(shè)“黑白名單”，其背后有相關(guān)政策撐腰。
按照工信部規(guī)定，為補(bǔ)償電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運(yùn)營商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運(yùn)營商向它們進(jìn)行單向結(jié)算。雖然，2004年、2006年和2007年，原信息產(chǎn)業(yè)部三度修改網(wǎng)間結(jié)算辦法，但由于沒有改變單向結(jié)算規(guī)則，只是下調(diào)上限價格，這為運(yùn)營商的壟斷提供了土壤。
在實際操作中，兩大運(yùn)營商設(shè)立“黑白名單”，予以差別定價，以高于其他客戶的價格向具有競爭壓力的寬帶接入商(如移動、廣電、鐵通等)進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算，以此抬高競爭對手的帶寬接入成本。其定價與市場價格之間，價差最高可達(dá)數(shù)倍甚至數(shù)十倍。
算賬
聯(lián)通、電信寬帶自費(fèi)最高
雖然作為主導(dǎo)運(yùn)營商，中國聯(lián)通和中國電信之間的互聯(lián)互通是無需結(jié)算的，但這并不代表消費(fèi)者使用聯(lián)通或者電信的寬帶就便宜。
相反，今天上午，記者咨詢了北京市的多家寬帶運(yùn)營商，以1M包月為例，北京聯(lián)通和北京電信的資費(fèi)分別是138元和129元，而歌華寬帶則只需要100元。
各寬帶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一覽
名稱 費(fèi)用
1M包月 2M包月 1M包年
中國聯(lián)通 138元 168元 1380元
中國電信 129元 120元 1400元
歌華 100元 135元 1000元
長城 無 900元(2M包年)
方正 無 900元
中國移動(無線) 10G流量 50元/月 20G流量 80元/月
猜想
引入競爭網(wǎng)費(fèi)可降兩三成
今年7月，國家信息化專家咨詢委員會等單位發(fā)布的2011年中國信息化藍(lán)皮書顯示，截至去年年底，全球?qū)拵Ы尤肫骄綖?.6Mbps，而中國平均下行速率僅1.8Mbps，不及美國、英國、日本等三十幾個經(jīng)濟(jì)合作組織國家平均水平的十分之一，排名全球第71位。同時，我國寬帶市場競爭不夠充分，資費(fèi)較高，平均每Mbps接入速率費(fèi)用是發(fā)達(dá)國家平均水平的3至4倍。
如果國家發(fā)改委對于中國聯(lián)通和中國電信的調(diào)查屬實，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場隨后再增加兩家主導(dǎo)運(yùn)營商，那么，“四分天下”的格局能給普通老百姓帶來什么？兩位專家在采訪中都表示，消費(fèi)者的上網(wǎng)成本將減少。
“現(xiàn)在有的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商價格便宜，可上網(wǎng)速度慢。接入成本降低后，這種‘便宜不好用’的情況就能得到改善，消費(fèi)者的上網(wǎng)費(fèi)用整體上看就是下降的�！表椓偨忉尅�
而闞凱力則表示，如果一級主導(dǎo)運(yùn)營商能增加到四家，就能在現(xiàn)有市場引入競爭，“誰便宜誰好就用誰的。這樣一來，二級網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商也全都激活了，不出倆月，寬帶上網(wǎng)費(fèi)用就會在競爭中下降�！�
據(jù)有關(guān)部門初步估算，如果我國寬帶接入市場能夠形成有效競爭，未來5年可以促使上網(wǎng)價格下降27%至38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億至150億元。
鏈接
日韓寬帶普及率最高
在全球范圍內(nèi)，日本和韓國是寬帶普及率最高、網(wǎng)速最快的兩個國家。
在日本，普通用戶家中基本上都實現(xiàn)了100M至200M的帶寬，最高可以到1G。目前，100M光纖的包月費(fèi)僅為4000日元，折合人民幣300多元。
韓國以SK為例，寬帶開通費(fèi)為3萬韓元，約合人民幣181元，如果申請的是1年以上套餐，開通費(fèi)還會免掉。寬帶費(fèi)用以3年套餐的合約最為合算，包月費(fèi)用為2.97萬韓元。
在歐美部分國家，主管部門對于主導(dǎo)運(yùn)營商有強(qiáng)制規(guī)定，要求主導(dǎo)運(yùn)營商必須拿出30%的帶寬，用于提供給二級的弱勢運(yùn)營商。 趙瑩瑩 J201
有話要說
又貴又慢到底為什么
原始森林(471978178)：網(wǎng)費(fèi)一定要降，因為網(wǎng)絡(luò)設(shè)施硬件是一次性投入，平時只要維護(hù)費(fèi)用。收了這么多年的高價，為什么現(xiàn)在還不降！
790186289：上網(wǎng)費(fèi)確實貴！在低收入群體里占收入的比重確實不小，有點難以承受！
沙小易：原來自己每月支付上網(wǎng)費(fèi)用120多元之高是因某些企業(yè)搞價格壟斷造成的，那可得好好整頓一下，整到最后上網(wǎng)包月費(fèi)在五六十元就合適了。
埋單的恐怕還是網(wǎng)民
蔣有三：應(yīng)該責(zé)成電信和聯(lián)通為廣大消費(fèi)者擬定補(bǔ)償方案，是退費(fèi)還是減免，不能讓他們賺了大頭交一點罰款了事。
余味：按下了葫蘆，起了瓢。這些壟斷的大企業(yè)，你拿它有什么辦法！這方面曝光后它可以“改正”，不久又會從別的地方找回來，受害的還是網(wǎng)民。
王琳：把問題解決了就好，只是別罰款了，否則還得從我們身上撈回來。
