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首席評(píng)論
□潘洪其
據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌在寬帶接入領(lǐng)域?qū)嵤〾艛嗟膯?wèn)題。發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青表示，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，若壟斷事實(shí)成立，兩家企業(yè)可能面臨數(shù)十億元的巨額罰款。
根據(jù)《反壟斷法》，單個(gè)經(jīng)營(yíng)者占市場(chǎng)份額50%、兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者占67%、三個(gè)經(jīng)營(yíng)者占75%，就構(gòu)成了壟斷地位。在寬帶接入領(lǐng)域，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通集中了中國(guó)95%的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口寬帶、90%的寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶和99%的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商，毫無(wú)疑問(wèn)具有市場(chǎng)支配地位。發(fā)改委的前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩大電信巨頭利用市場(chǎng)支配地位，對(duì)與自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)給出高價(jià)，對(duì)與自己沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)給出優(yōu)惠價(jià)，以“價(jià)格歧視”影響、阻礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)，明顯具有市場(chǎng)壟斷行為的特征。從目前的情況看，發(fā)改委最終認(rèn)定兩大電信巨頭存在壟斷行為，幾乎沒(méi)有懸念。
如果中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通被認(rèn)定存在壟斷并被課以罰款，將是《反壟斷法》實(shí)施三年來(lái)首次拿大型國(guó)企特別是中央企業(yè)“開(kāi)刀”，具有非同一般的破冰意義�！斗磯艛喾ā冯m然明確了反外資壟斷(商務(wù)部負(fù)責(zé)執(zhí)法)、反民營(yíng)企業(yè)壟斷(工商總局負(fù)責(zé)執(zhí)法)和反國(guó)有企業(yè)壟斷(發(fā)改委負(fù)責(zé)執(zhí)法)三個(gè)領(lǐng)域，但三年來(lái)只在前兩個(gè)領(lǐng)域有“動(dòng)真格”之舉，對(duì)大型國(guó)企特別是中央企業(yè)而言，《反壟斷法》幾乎成了一種擺設(shè)。這次發(fā)改委對(duì)兩大電信巨頭展開(kāi)調(diào)查，表明發(fā)改委絕不愿意自廢反壟斷執(zhí)法權(quán)；如果最終依法對(duì)兩巨頭實(shí)施處罰，那么通過(guò)這個(gè)重大的典型案例，足以旗幟鮮明地向外界宣示，大型國(guó)企、中央企業(yè)在《反壟斷法》面前并沒(méi)有豁免權(quán)，一旦實(shí)施壟斷將依法受到懲處。
人們都記得，在制定《反壟斷法》的過(guò)程中，曾被認(rèn)為最重要、最有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的“禁止濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)”———即通常所謂的“反行政壟斷”———后來(lái)被整體刪除，反壟斷由此被限定在“反經(jīng)濟(jì)壟斷”的范圍之內(nèi)。不但如此，《反壟斷法》還明確規(guī)定，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)”，這似乎可以理解為，像電信、石油、電力、金融、公共交通等被認(rèn)為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)，其由行政壟斷地位支撐的市場(chǎng)壟斷行為，非但不會(huì)受到法律的限制和打擊，反而還要受到法律的保護(hù)。發(fā)改委在這次調(diào)查兩大電信巨頭之前，未曾向任何一家大型國(guó)企和央企的壟斷行為“開(kāi)刀”，或許就與《反壟斷法》的這種“不反行政壟斷”的特性不無(wú)關(guān)系。在此背景下，這次發(fā)改委如果以兩大電信巨頭的典型案例，向外界宣示《反壟斷法》依法打擊大型國(guó)企和央企的壟斷行為的決心，將對(duì)深化國(guó)企改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生巨大的正面導(dǎo)向作用。
從促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度看，依法懲治電信企業(yè)的市場(chǎng)壟斷行為，也正是當(dāng)務(wù)之急。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球第71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家平均水平的1/10，但中國(guó)寬帶平均1兆每秒的接入費(fèi)用，卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3到4倍。消費(fèi)者支付高昂的費(fèi)用卻只能享受低效的服務(wù)，顯然正是拜電信巨頭的壟斷之賜。進(jìn)而言之，國(guó)務(wù)院部署的電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”之所以進(jìn)展不快，根本原因就在于電信巨頭對(duì)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的壟斷，只有堅(jiān)決打破電信壟斷，“三網(wǎng)融合”才能走上有序發(fā)展的快車道。
所有這些，都可以從《反壟斷法》這次拿中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通“開(kāi)刀”邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。
