中新網(wǎng)11月11日電 國(guó)家發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通發(fā)起發(fā)壟斷調(diào)查引發(fā)熱議。不少網(wǎng)民期盼國(guó)內(nèi)高資費(fèi)、低網(wǎng)速的局面能從此有所改觀。但從目前來(lái)看,這一心愿似乎過(guò)于樂(lè)觀。本次調(diào)查主要針對(duì)的內(nèi)容與網(wǎng)民關(guān)心的網(wǎng)速、資費(fèi)等問(wèn)題并無(wú)直接聯(lián)系。
不過(guò),作為《反壟斷法》正式實(shí)施以來(lái),主管部門(mén)首度針對(duì)央企展開(kāi)的反壟斷調(diào)查,絕大部分的媒體仍給予肯定,認(rèn)為是一種進(jìn)步。但也有觀點(diǎn)擔(dān)憂(yōu),本次調(diào)查只是三網(wǎng)融合背景下,電信、聯(lián)通及其對(duì)手廣電系統(tǒng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)插曲。
反壟斷調(diào)查與日常網(wǎng)速、資費(fèi)無(wú)關(guān)?
國(guó)家發(fā)改委日前證實(shí),已就寬帶接入問(wèn)題對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)反壟斷調(diào)查。這是自2008年8月1日《反壟斷法》正式實(shí)施后,主管部門(mén)首度對(duì)央企展開(kāi)的反壟斷調(diào)查。這一消息引發(fā)公眾熱議,不少網(wǎng)民期待目前高資費(fèi)、低網(wǎng)速的局面由此得到改觀。
國(guó)家信息化專(zhuān)家委員會(huì)報(bào)告顯示,截至2010年,我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位,不及美國(guó)、英國(guó)、日本等三十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的十分之一,但平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3至4倍。
不過(guò)從主管部門(mén)的表述來(lái)看,其本次調(diào)查的涉及內(nèi)容同網(wǎng)民關(guān)心的資費(fèi)及網(wǎng)速等問(wèn)題并無(wú)直接關(guān)系。發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青在接受央視采訪時(shí)介紹,中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案調(diào)查的主要內(nèi)容為:兩公司是否存在在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域利用自身市場(chǎng)支配地位阻礙和影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。
或只是三網(wǎng)融合地盤(pán)之爭(zhēng)?
《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng),調(diào)查主要針對(duì)寬帶分銷(xiāo)市場(chǎng)的價(jià)格歧視,而非面向最終用戶(hù)的壟斷,讓人不得不令人聯(lián)想到背后的勢(shì)力角逐。這次反壟斷調(diào)查更像是一場(chǎng)“三網(wǎng)融合”背景下多部門(mén)上演的地盤(pán)之爭(zhēng)。
目前廣電和電信兩大系統(tǒng)在“三網(wǎng)融合”背景下的地盤(pán)之爭(zhēng)日趨激烈。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通手握網(wǎng)絡(luò)資源,對(duì)向自己購(gòu)買(mǎi)寬帶接入的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——廣電系統(tǒng)開(kāi)高價(jià)。廣電則組建國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司,日漸滲透寬帶接入市場(chǎng)。
報(bào)道援引消息人士的話(huà)說(shuō),此次發(fā)改委調(diào)查重點(diǎn)其實(shí)包括兩個(gè)方面,一是普通寬帶用戶(hù)的接入價(jià)格,另外一個(gè)是對(duì)ISP(互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商)的接入價(jià)格。但是廣電系統(tǒng)的媒體卻主要針對(duì)后者進(jìn)行報(bào)道,對(duì)前者只字未提。
《證券日?qǐng)?bào)》援引業(yè)內(nèi)人士的話(huà)稱(chēng),這件事情的突發(fā)性很強(qiáng),是矛盾長(zhǎng)期積累的爆發(fā)。牽扯到運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),以及運(yùn)營(yíng)商之間、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的不可調(diào)和的矛盾。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》認(rèn)為,從消費(fèi)者感受來(lái)看,對(duì)該寬帶接入壟斷的感觸遠(yuǎn)沒(méi)有對(duì)其他領(lǐng)域那么強(qiáng)烈,因此這項(xiàng)反壟斷行動(dòng)讓人意外。這從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出中國(guó)寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。近年來(lái),電信和廣電已經(jīng)開(kāi)始在一些三網(wǎng)融合的交叉領(lǐng)域“短兵相接”,而隨著禁止中國(guó)移動(dòng)利用TD之外的技術(shù)手段從事寬帶接入服務(wù)的“686號(hào)”文件即將在今年年底到期,中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也將變得更為直接。
媒體評(píng):有助于提高壟斷國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)
盡管部分媒體擔(dān)心本次反壟斷調(diào)查只是一場(chǎng)“地盤(pán)之爭(zhēng)”的插曲,不會(huì)給普通網(wǎng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。但也有不少媒體認(rèn)為,主管部門(mén)首次發(fā)起對(duì)壟斷央企的調(diào)查,本身就是一種進(jìn)步。
《人民日?qǐng)?bào)》認(rèn)為,發(fā)起反壟斷調(diào)查,有助于提高國(guó)有壟斷企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。盡管此次兩家所涉嫌的壟斷,指的是對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壟斷,并不是直接面向最終用戶(hù)的壟斷。但也會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生間接影響。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)展不起來(lái),兩家占主導(dǎo)地位的運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格也無(wú)法降下來(lái)。
《京華時(shí)報(bào)》評(píng)論稱(chēng),發(fā)改委此番主動(dòng)出擊,表明政府部門(mén)對(duì)于似乎已經(jīng)成為行業(yè)慣性的壟斷行為及其危害仍然保持著足夠的警醒。文章還提醒主管部門(mén)注意不要被“壟斷只是電信業(yè)大發(fā)展的需要,是發(fā)展過(guò)程中的暫時(shí)現(xiàn)象”、及這些企業(yè)“履行了多少社會(huì)責(zé)任”等另類(lèi)聲音的干擾,認(rèn)為這些都不是壟斷合理化的理由。
《中國(guó)青年報(bào)》則樂(lè)觀引用了有關(guān)部門(mén)初步估算:如果能推動(dòng)市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭(zhēng),未來(lái)5年可促使國(guó)內(nèi)上網(wǎng)價(jià)格下降27%~38%,至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億~150億元。