監(jiān)管需讓移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成長的“煩惱”少些

　　本報(bào)記者 張英

　　“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”。移動(dòng)通信與互聯(lián)網(wǎng)的碰撞，孕育出許許多多意想不到的新應(yīng)用、新服務(wù)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。但移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)又是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，大家都在積極探索、實(shí)踐。如何有效監(jiān)管減少移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成長中的“煩惱”，已成為大家關(guān)注的話題。

　　帶刺的玫瑰

　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的智能手機(jī)，不再是一部單純的通信工具，而是一臺可以定位、移動(dòng)、電子支付、上網(wǎng)的綜合終端，某些功能甚于PC。所有在PC互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代遭遇的問題在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代都會(huì)出現(xiàn)。不但如此，由于平臺的開放性和使用的方便性，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的問題可能更加嚴(yán)重。所以，許多人把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)稱為“帶刺的玫瑰”。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國內(nèi)新增手機(jī)木馬和惡意軟件2559個(gè)，感染手機(jī)用戶數(shù)高達(dá)1324萬。針對智能手機(jī)的犯罪活動(dòng)也越來越多，手機(jī)病毒正在形成大規(guī)模的“僵尸網(wǎng)絡(luò)”，手機(jī)上的“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”已經(jīng)形成并在不斷發(fā)展。手機(jī)已經(jīng)成了垃圾信息、不良信息、病毒等內(nèi)容傳播的途徑。如何從技術(shù)、管理和服務(wù)等多個(gè)層面，構(gòu)建一個(gè)可管理、可控制、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)信用環(huán)境，是當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和監(jiān)管亟待解決的問題。

　　手機(jī)作為第五媒體，面臨的文化安全問題更為嚴(yán)峻。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的泛在性、融合性、移動(dòng)性，使其成為思想文化的集散地和輿論的放大器。目前手機(jī)上網(wǎng)用戶3億多，正在構(gòu)建一個(gè)“人人都有麥克風(fēng)，個(gè)個(gè)都是評論家”的輿論環(huán)境。其中既有真相，也有謠言，在愛心大集結(jié)中也不乏惡意泛濫。在前不久的英國騷亂中，一些年輕人通過社交網(wǎng)絡(luò)和黑莓手機(jī)大肆聯(lián)絡(luò)，短時(shí)間就把鎖定的商家洗劫一空的事例，把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)雙刃劍效應(yīng)展現(xiàn)得淋漓盡致。

　　用戶隱私保護(hù)問題更加突出。在移動(dòng)通信的服務(wù)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的用戶信息，如位置信息、通信信息與消費(fèi)偏好、用戶聯(lián)系人信息等，利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段可以精確提取這些信息。這將使用戶隱私保護(hù)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

　　另外，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題也日益緊迫。眼下，以手機(jī)等移動(dòng)終端為載體的無線閱讀、應(yīng)用商店等成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)中最具吸引力的應(yīng)用之一。大量的手機(jī)閱讀、移動(dòng)應(yīng)用、網(wǎng)上商標(biāo)等應(yīng)用引發(fā)了許多知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)問題。

　　眾多問題，無不挑戰(zhàn)著監(jiān)管者的智慧。目前，針對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管還比較薄弱，現(xiàn)有的監(jiān)管政策和手段相對粗放，對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)缺乏針對性。目前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營市場準(zhǔn)入相對容易，門檻很低，而對其事中和事后監(jiān)管政策與手段也相對缺乏，監(jiān)管政策存在很多空白區(qū)，技術(shù)手段也需要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展不斷跟進(jìn)。

　　美麗需要呵護(hù)

　　我們常說，互聯(lián)網(wǎng)的治理艱巨復(fù)雜，需要管理、技術(shù)、法律、行政等手段多管齊下綜合治理。從某種意義上講，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)最終的社會(huì)價(jià)值的呈現(xiàn)，取決于科學(xué)的、高水平的監(jiān)管。專家建議：監(jiān)管要適度，過度放松與過度嚴(yán)厲的管制都容易導(dǎo)致移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)非良性發(fā)展；要協(xié)同，除了加強(qiáng)技術(shù)管控之外，各相關(guān)部門要通力協(xié)作、配合和支持。

　　政府部門通力合作。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)已經(jīng)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，對這些業(yè)務(wù)的監(jiān)管不僅是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的事情，還涉及新聞、文化、金融、知識產(chǎn)權(quán)、公安、安全等主管部門。如何明確職責(zé)、高效協(xié)同？專家認(rèn)為，應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)尤其是立法定規(guī)的進(jìn)程中，要有前瞻性，將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全、網(wǎng)絡(luò)文化管理、青少年保護(hù)、用戶隱私保護(hù)、欺詐與犯罪行為防范等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作納入和補(bǔ)充到國家整個(gè)法制建設(shè)的框架思考設(shè)計(jì)中。

　　各司其職、分業(yè)監(jiān)管。專家建議，我國應(yīng)該借鑒歐美等其他國家的做法，對網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容分開監(jiān)管，做到網(wǎng)絡(luò)分類、內(nèi)容分類以及責(zé)任分類，建立并完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)管機(jī)制，建立完備的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可、備案制度和信息發(fā)布制度，建立完備的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新聞登載業(yè)務(wù)的審批制度，嚴(yán)格監(jiān)管移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播禁載內(nèi)容。營造一個(gè)公平、健康、法制的監(jiān)管環(huán)境，改變執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中無法可依或者法律依據(jù)不足的窘?jīng)r。加強(qiáng)政府監(jiān)管部門與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站與運(yùn)營商之間、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站之間的溝通。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)監(jiān)督的作用，建立舉報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管力量，拓寬監(jiān)管的渠道。

　　加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)。我國應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)管控方案研究與綜合監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。建立省部兩級結(jié)構(gòu)搜索模式，完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站搜索系統(tǒng)，加快網(wǎng)站隔離技術(shù)與搜索技術(shù)建設(shè)，針對不同的內(nèi)容分別采取保護(hù)、規(guī)范、限制和禁止等不同的措施。組織開發(fā)高效的終端監(jiān)控軟件，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和內(nèi)容屏蔽等，營造良好的網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境，保護(hù)青少年免受網(wǎng)絡(luò)不良資訊影響。當(dāng)前監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管內(nèi)容復(fù)雜，許多專家也呼吁國家加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)管投入，打好監(jiān)管基礎(chǔ)。

　　年輕的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，不光美麗，更有成長的“煩惱”。在享受它給我們帶來美的同時(shí)，我們更要千方百計(jì)地呵護(hù)它的美。