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《人民郵電報(bào)》稱央視對(duì)電信、聯(lián)通涉嫌壟斷的報(bào)道混淆視聽(tīng)
人民郵電報(bào)：是工信部主管、人民郵電報(bào)社主辦，各大通信運(yùn)營(yíng)公司協(xié)辦的媒體。
11月9日中午，中央電視臺(tái)《新聞30分》透露，國(guó)家發(fā)改委正在對(duì)中國(guó)電信及中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。如果證據(jù)確鑿事實(shí)成立，將處以上一年度營(yíng)業(yè)額的1%～10%的罰款，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通為此將遭到數(shù)億到數(shù)十億元的罰款。
消息一出，業(yè)界震驚，輿論鼎沸。有人大聲叫好，認(rèn)為這是“互聯(lián)網(wǎng)界的福音”。有人說(shuō)這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門(mén)利益爭(zhēng)奪“鬧劇”。
然而昨日，工信部下屬的通信行業(yè)媒體《人民郵電報(bào)》向中央電視臺(tái)“開(kāi)炮”了，在頭版以《混淆視聽(tīng) 誤導(dǎo)公眾——駁央視對(duì)電信、聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷的報(bào)道》為題，刊文對(duì)央視的報(bào)道進(jìn)行了全面的反駁，直指“央視報(bào)道完全是片面之詞，錯(cuò)誤百出，與事實(shí)嚴(yán)重不符”。
至昨晚截稿時(shí)，央視未就此作出回應(yīng)。誰(shuí)是誰(shuí)非，事件因此變得撲朔迷離。
針?shù)h相對(duì)
1 被查的是互聯(lián)網(wǎng)接入嗎？
央視報(bào)道：
發(fā)改委已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，肯定是具有市場(chǎng)支配地位的。如果證據(jù)確鑿事實(shí)成立，將處以上一年度營(yíng)業(yè)額的1%～10%的罰款，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通為此將遭到數(shù)億到數(shù)十億元的罰款。
人民郵電報(bào)：
好一個(gè)混淆視聽(tīng)的“互聯(lián)網(wǎng)接入”！正是因?yàn)檠胍暡捎昧诉@一廣義概念，才得出了“罰款數(shù)十億”這一駭人聽(tīng)聞的結(jié)論，在業(yè)界和網(wǎng)民中引起了軒然大波。而事實(shí)上，“互聯(lián)網(wǎng)接入”分為不同領(lǐng)域，發(fā)改委此次對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通發(fā)起的調(diào)查，是針對(duì)SP接入市場(chǎng)而不是公眾市場(chǎng)的，SP接入市場(chǎng)不涉及普通用戶，與公眾市場(chǎng)完全不同。中國(guó)電信或中國(guó)聯(lián)通每年從SP接入業(yè)務(wù)中獲得的收入只有不足2億元，因此，即便是“證據(jù)確鑿事實(shí)成立”，所處罰款也應(yīng)以此為基數(shù)，而絕非數(shù)億到數(shù)十億元的天文數(shù)字。
2 電信聯(lián)通是否處于壟斷？
央視報(bào)道：
中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通利用市場(chǎng)支配地位，對(duì)于跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，對(duì)于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，給出的價(jià)格更優(yōu)惠。
人民郵電報(bào)：
這種說(shuō)法顯然是已經(jīng)認(rèn)定中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在帶寬專線接入上處于市場(chǎng)壟斷地位。然而這種結(jié)論無(wú)數(shù)據(jù)支撐，因此并不成立。
大多數(shù)人并不了解，在互聯(lián)網(wǎng)專線接入市場(chǎng)，其實(shí)除了中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通，還有其他幾家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)經(jīng)營(yíng)單位，包括中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)鐵通以及中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心、中國(guó)科技網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心、中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心等。此外，還有轉(zhuǎn)租的眾多增值電信企業(yè)，例如電信通、長(zhǎng)城寬帶、歌華等。因此，這個(gè)市場(chǎng)完全不是想象的只有中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通獨(dú)霸天下，由于眾多網(wǎng)絡(luò)提供商的存在，對(duì)客戶爭(zhēng)搶激烈程度可謂白熱化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。
然而專線接入市場(chǎng)到底收入是多少，至今沒(méi)有任何部委和機(jī)構(gòu)發(fā)布過(guò)數(shù)據(jù)，因此電信與聯(lián)通到底在其中占有多大比例，完全沒(méi)有數(shù)據(jù)支撐。所以所謂壟斷之說(shuō)也就無(wú)處立腳。
3 寬帶費(fèi)用是否真這么高？
央視報(bào)道：
截至2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國(guó)英國(guó)日本等三十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3～4倍。
人民郵電報(bào)：
這樣不考慮背景的簡(jiǎn)單比較，絕對(duì)是不負(fù)責(zé)任的，也是不公平的。這就好像讓剛剛學(xué)會(huì)走路的孩童與成人賽跑一樣。
寬帶作為社會(huì)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是與國(guó)情和人均GDP相匹配的。論國(guó)情，中國(guó)地域?qū)拸V，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)所占面積大，寬帶建網(wǎng)的難度和日本、韓國(guó)、新加坡等不可同日而語(yǔ)，單是西藏和新疆的電話村通服務(wù)就耗資巨大，何況寬帶普遍服務(wù)。更值得關(guān)注的是，近幾年來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，以政府直接投資或者鼓勵(lì)投資等方式推動(dòng)寬帶發(fā)展。而我國(guó)尚未把寬帶上升到國(guó)家戰(zhàn)略，寬帶建設(shè)主要靠行業(yè)推動(dòng)和企業(yè)投資拉動(dòng)。
論人均GDP，2010年中國(guó)在世界排名95位(IMF數(shù)據(jù))，但是央視報(bào)道拿來(lái)比較的卻是排名靠前的經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，導(dǎo)致某一產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)格和普及率差異，是很自然的。按照全球通信行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，一項(xiàng)業(yè)務(wù)的普及率在20%以上才進(jìn)入成熟期，之前是成長(zhǎng)期，目前我國(guó)的寬帶普及率不足10%，而許多發(fā)達(dá)國(guó)家的普及率為30%左右。不同的市場(chǎng)，其發(fā)展階段不同，產(chǎn)品生命周期不同，發(fā)展規(guī)律當(dāng)然不會(huì)相同。
4 搶先發(fā)布消息是否妥當(dāng)？
央視報(bào)道：
相關(guān)部委已就寬帶接入問(wèn)題對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)反壟斷調(diào)查，并有可能對(duì)兩家企業(yè)進(jìn)行反壟斷處罰。記者根據(jù)初步推算，如果事實(shí)成立，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通為此將遭到數(shù)億到數(shù)十億的罰款。
人民郵電報(bào)：
“可能”、“如果”等在新聞體裁中十分忌諱的用詞，組成了央視這段新聞的大部分內(nèi)容。
11月9日，發(fā)改委對(duì)兩家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行的反壟斷調(diào)查還未結(jié)束，發(fā)改委還沒(méi)有作出最終結(jié)論和處理意見(jiàn)。根據(jù)反壟斷法第44條，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會(huì)公布。然而此時(shí)，央視搶先一步在當(dāng)天中午的《新聞30分》播出了報(bào)道。就連投行高盛都認(rèn)為：“這次的事件讓我們非常驚訝。驚訝的是，在任何官方定論還沒(méi)有出臺(tái)之前，央視的報(bào)道就進(jìn)行了一些類(lèi)似于巨額罰款的推測(cè)�！�
各部門(mén)紛紛沉默：
工信部：“近幾日對(duì)此事肯定會(huì)有公開(kāi)回應(yīng)，但尚未準(zhǔn)備好。”據(jù)了解，工信部電信研究院的專家們都罕見(jiàn)地“被領(lǐng)導(dǎo)叮囑在部里回應(yīng)前，不得接受任何采訪”。
國(guó)資委：有關(guān)負(fù)責(zé)人表示“暫時(shí)不方便表態(tài)”。
發(fā)改委：在亮了第一劍后，任憑事件自行發(fā)酵，再無(wú)更進(jìn)一步的動(dòng)作和言論。
