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本報(bào)記者 商灝 北京報(bào)道
對(duì)于電信與聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，正在被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出的重要一步。
《反壟斷法》頒布3年以來(lái)，行動(dòng)的矛頭第一次對(duì)準(zhǔn)了國(guó)內(nèi)壟斷企業(yè)，其意義十分明顯。但我們卻看到，盡管電信與聯(lián)通回應(yīng)說(shuō)積極配合監(jiān)管部門反壟斷調(diào)查，但《人民郵電報(bào)》發(fā)表文章認(rèn)為相關(guān)報(bào)道與事實(shí)嚴(yán)重不符，并表示震驚、冤枉、委屈和無(wú)奈。這讓社會(huì)各界普遍感到驚異。
《華夏時(shí)報(bào)》記者11月11日特別專訪著名互聯(lián)網(wǎng)專家王俊秀，請(qǐng)他做深入分析。
《華夏時(shí)報(bào)》：我們看到《人民郵電報(bào)》發(fā)表的相關(guān)文章有強(qiáng)烈的情緒性的表達(dá)？
王俊秀：他們當(dāng)然應(yīng)該感到震驚，這是中國(guó)反壟斷歷史上一件空前的大事件。
《華夏時(shí)報(bào)》：巨大的沖突，激烈的反響將會(huì)演變?yōu)樵鯓拥慕Y(jié)果？
王俊秀：對(duì)這兩大央企的反壟斷進(jìn)行調(diào)查已經(jīng)是事實(shí)，如果最終查實(shí)，就是罰多少錢的問(wèn)題。雖然背后還一定會(huì)有很多博弈，但這件事本身，已經(jīng)表明開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)企業(yè)反壟斷的新時(shí)代。
《華夏時(shí)報(bào)》：背景是什么？
王俊秀：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)到了一個(gè)非常緊要的關(guān)頭，如果再不搞反壟斷，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將很難真正繁榮發(fā)展起來(lái)，這是一個(gè)大背景。
《華夏時(shí)報(bào)》：您同意所謂基本概念沒(méi)查明、反壟斷沒(méi)有數(shù)據(jù)支撐，罰款不公等說(shuō)法嗎？
王俊秀：兩大運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額整個(gè)加起來(lái)超過(guò)了90%，這怎么叫沒(méi)有數(shù)據(jù)支撐？而其他運(yùn)營(yíng)主體多不是商業(yè)化的，而且其所占有的市場(chǎng)份額非常小，幾乎可以忽略不計(jì)。所謂的接入市場(chǎng)，是在南北電信分割以后，出現(xiàn)了兩個(gè)網(wǎng)，既北聯(lián)通，南電信。個(gè)人用戶通常只訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)站，而不是訪問(wèn)電信網(wǎng)。實(shí)際上，本可用一條線將二者穿透連接，但目前只能是雙線接入。
電信壟斷行為的表現(xiàn)是很復(fù)雜的。比如：1.拒絕交易；2.沒(méi)有質(zhì)量承諾；3.增量不減價(jià)。4.斷線。
只有當(dāng)市場(chǎng)有多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體，進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，老百姓才能成為受益者。中國(guó)電信市場(chǎng)呼喚更多的競(jìng)爭(zhēng)主體。
當(dāng)初切分電信，由一條線變兩條線，是一種進(jìn)步�，F(xiàn)在用市場(chǎng)化的方法由兩條線變成一條線，更是進(jìn)步。雙線沒(méi)有錯(cuò)，拒絕穿透是錯(cuò)的。
什么叫流量穿透？隨著發(fā)改委調(diào)查中國(guó)電信和聯(lián)通的寬帶接入壟斷以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題進(jìn)入人們的視野。簡(jiǎn)單地說(shuō)，流量穿透，就是用戶要分別接入電信和聯(lián)通的兩條線，變成低成本的一條線。
據(jù)有關(guān)部門估算，如果能夠推動(dòng)電信市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)5年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%~38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億元~150億元。否則，哪怕對(duì)兩企業(yè)進(jìn)行巨額處罰，對(duì)其壟斷利潤(rùn)造成的損失也不大。因?yàn)楦鶕?jù)《反壟斷法》的規(guī)定，對(duì)價(jià)格歧視的處罰大概在上年利潤(rùn)的1%～10%之內(nèi)。
《華夏時(shí)報(bào)》：按照中國(guó)國(guó)情，目前的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資費(fèi)是否并不貴？
王俊秀：截至2010年，中國(guó)大陸寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國(guó)、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的1/10，但平均一兆每秒的接入費(fèi)卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3-4倍。中國(guó)消費(fèi)者在同等帶寬條件下要付出更高價(jià)格，卻享受著相對(duì)更低的服務(wù)。
按理說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家接入費(fèi)應(yīng)該更便宜。美國(guó)剛剛推出最新計(jì)劃，要讓那些低收入家庭每月只需花9.95美元，享受高質(zhì)量的寬帶服務(wù)。希拉里新近接受媒體采訪時(shí)就說(shuō)，利比亞給我們的啟示是，新生活多么重要。一定要讓發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的人民都可以廉價(jià)地享受高質(zhì)量的寬帶服務(wù)，美國(guó)政府和各個(gè)民主國(guó)家，都應(yīng)為此作出努力。在美國(guó)，無(wú)線服務(wù)幾乎到處都有，比比皆是，也很便宜。
《華夏時(shí)報(bào)》：兩大國(guó)企為何在自己掌控的媒體上反駁國(guó)家媒體的報(bào)道事實(shí)有誤？
王俊秀：國(guó)企也是利益集團(tuán)。覺(jué)得冤枉、委屈、無(wú)奈了就想說(shuō)出來(lái)。但關(guān)鍵問(wèn)題是，廣大用戶的利益損害向誰(shuí)訴說(shuō)？向誰(shuí)討還？
用一些技術(shù)術(shù)語(yǔ)，繞來(lái)繞去，以規(guī)避實(shí)質(zhì)性的壟斷問(wèn)題，并不能撇清與壟斷的關(guān)聯(lián)。比如，通過(guò)調(diào)價(jià)，通過(guò)拒絕帶寬交易，不是為了達(dá)到壟斷市場(chǎng)之目的是什么？
《華夏時(shí)報(bào)》：對(duì)這兩大央企的反壟斷調(diào)查與處罰，只是第一步？
王俊秀：相信必然會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步的反壟斷舉動(dòng)，加快了中國(guó)改革的破冰之旅，這也意味著如何打破行政性壟斷嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè)，正在邁出歷史性的重要一步。
中國(guó)的《反壟斷法》第七條明確規(guī)定，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大部門，是不適用于反壟斷的，但這次卻采取了如此重大的反壟斷舉措，這說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)走到一個(gè)臨界點(diǎn)了。
老百姓只關(guān)心兩個(gè)訴求，一個(gè)是流量穿透是否能合法化，一個(gè)是互聯(lián)互通的質(zhì)量和費(fèi)用下調(diào)問(wèn)題能否解決。至于政府將對(duì)壟斷企業(yè)罰多少錢，老百姓并不關(guān)心，但對(duì)大型壟斷企業(yè)加以處罰的行為本身，代表著一種順應(yīng)民心、順應(yīng)發(fā)展的歷史動(dòng)向，即宣告中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定地走完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、奉行法制的道路。
《華夏時(shí)報(bào)》：中國(guó)電信業(yè)將由此出現(xiàn)怎樣的局面？
王俊秀：中國(guó)電信業(yè)的第一次拆分，把一個(gè)市場(chǎng)主體分為兩個(gè)市場(chǎng)主體，是一種歷史的進(jìn)步，現(xiàn)在通過(guò)市場(chǎng)化的手段，將兩個(gè)市場(chǎng)主體以及派生的所謂第三方市場(chǎng)比如鐵通、廣電，包括民營(yíng)的IDC合為一個(gè)市場(chǎng)主體，同樣是一種歷史進(jìn)步。因?yàn)橥ㄟ^(guò)市場(chǎng)化手段，將流量進(jìn)行優(yōu)化，讓用戶體驗(yàn)又好又便宜的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，這是穿透合法化的一個(gè)重要結(jié)果。
中國(guó)必須盡快啟動(dòng)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，世界上80多個(gè)國(guó)家都制定了國(guó)家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，寬帶已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，兩大電信運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)壟斷行為，已經(jīng)威脅到國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施效能的充分發(fā)揮，中國(guó)在這方面的排名在世界第71位，相當(dāng)于中國(guó)缺少在整個(gè)世界的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)在寬帶領(lǐng)域已經(jīng)喪失了發(fā)言權(quán)。種種要素，決定了在這個(gè)領(lǐng)域大舉反壟斷已經(jīng)迫在眉睫。
