揭反壟斷調(diào)查背后利益鏈 綁架公眾引寬帶輿論戰(zhàn)

　　本報記者 張穎潔

　　這是一場“壟斷”與“反壟斷”引起的爭論，但卻又不是表面這么簡單……11月9日，央視發(fā)布了電信、聯(lián)通涉嫌寬帶壟斷被國家發(fā)改委調(diào)查的新聞，消息一出，輿論紛紛認為“中國反壟斷法的利劍終于出鞘�！彪S即，《人民郵電報》頭版駁斥央視對電信聯(lián)通涉價格壟斷的報道，稱中央電視臺對電信和聯(lián)通涉嫌價格壟斷的相關報道“混淆視聽、誤導公眾、錯誤百出”。反應還未結(jié)束，中央電視臺官方網(wǎng)站——中國網(wǎng)絡電視臺又有了回應，稱“電信聯(lián)通壟斷事實確鑿”。就此，一起國家機關對下屬企業(yè)是否存在市場壟斷的調(diào)查，成了業(yè)界媒體間的論戰(zhàn)，讓人嗅到了濃濃的利益之爭氣息。

　　實際上，“壟斷”并不是一個陌生詞匯，但這次將反壟斷之矛指向了中國電信和中國聯(lián)通的寬帶接入。這不得不讓人思考：目前正值電信和廣電就三網(wǎng)融合爭奪最激烈的時候，誰最希望對電信運營商展開反壟斷，顯而易見。借央視之口向電信聯(lián)通開刀的背后，是不是廣電在為利益之爭做導向，以先入為主綁架公眾心理？

　　誰動了誰的利益鏈？

　　應該說，此次反壟斷調(diào)查事件轟轟烈烈，并博得各方眼球和議論，都因出自“意外”�！耙馔狻痹从谶@一重磅消息很突然地在央視曝光，令相關各方驚訝；“意外”源于若該次壟斷查證屬實，被調(diào)查方將面臨數(shù)億乃至數(shù)十億元的高額罰款；“意外”還源于反壟斷法實施3年多來，針對所謂“壟斷央企”，這是第一起反壟斷調(diào)查。也是這第一起反壟斷調(diào)查，反起了行政壟斷并砍向?qū)拵�，卻也牽出利益糾葛：

　　其一，央視在發(fā)改委反壟斷調(diào)查尚無最終結(jié)論之時拿出這樣的報道，本身就容易引起質(zhì)疑，更何況報道本身并非沒有瑕疵。諸多“如果這樣就會怎樣”背后，很關鍵的一點在于：寬帶接入SP價格調(diào)查被偷換概念。具體而言，央視報道混淆了互聯(lián)網(wǎng)市場的定價關系，誤導了公眾。國際上骨干網(wǎng)互聯(lián)市場定價完全由市場談判制定，而中國骨干網(wǎng)互聯(lián)市場的定價由政府定價和企業(yè)協(xié)商兩種形式，且結(jié)算價格在行業(yè)主管部門的嚴格監(jiān)管下逐年下降。

　　其二，專家建議：“主管部門要去扶持新的競爭者或者運營主體進入這個市場參與競爭”，也遭到了網(wǎng)友們的質(zhì)疑，其論調(diào)無非是要給廣電以扶持。據(jù)業(yè)內(nèi)稱，這主要是因為2007年廣電在全國各地開始數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作的同時進行了廣電網(wǎng)絡的雙向改造，廣電的有線電視網(wǎng)絡遍及城鎮(zhèn)每家每戶，被視為未來電信運營商更大的競爭對手，但目前情況下，廣電沒有任何骨干網(wǎng)，無力與電信和聯(lián)通競爭，因此，遏制電信和聯(lián)通，顯然是廣電的一種訴求。

　　由此來看，表面上是反壟斷調(diào)查，卻更像是為了謀求未來更大話語權(quán)的利益之爭�，F(xiàn)在只能說，媒體綁架公眾心理過度介入，結(jié)論未定媒體先行策略有失事件公平性，更違背了相關法定程序。

　　利益之爭由來已久

　　在業(yè)內(nèi)專家看來，廣電正在頻頻出招，緊逼電信運營商。

　　國務院日前公布，我國三網(wǎng)融合進入關鍵期，并突破性地提出了階段性目標：2010年至2012年，重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點；2013年至2015年，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，并建立新的體制、機制和新型監(jiān)管體系。按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。符合條件的廣電企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務和部分基礎電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。

　　此前，央視作為廣電旗下的先鋒，二者的很多大動作都相當合拍：央視要廣告招標，廣電就發(fā)限娛令；廣電要搞寬帶，中央臺又話聯(lián)通電信壟斷。這難道不叫壟斷？如今，廣電還想爭奪寬帶接入市場，預計或?qū)⒊霈F(xiàn)機頂盒壟斷、收費壟斷甚至是互聯(lián)網(wǎng)接入服務壟斷，這不都是在為三網(wǎng)融合鋪路？

　　針對此次反壟斷調(diào)查引發(fā)的軒然大波，新華社提出了“神仙戰(zhàn)”一說，認為無論發(fā)改委的調(diào)查結(jié)論如何都與普通消費者無關，純粹是一場“神仙戰(zhàn)”。這也將電信系和廣電系的輿論之爭的本質(zhì)——三網(wǎng)融合主導權(quán)之爭點明。

　　中國政法大學教授時建中還提出，“電信和聯(lián)通在寬帶接入領域的定價是一種市場行為，因此受到《反壟斷法》的約束；而中石油和中石化所涉及的定價是一種政府行為，無法依靠《反壟斷法》去調(diào)整�！蹦鞘遣皇钦f走入市場的央企反而要被反壟斷；而不走入市場的央企沒事，這是本末倒置嗎？

　　綁架公眾心理不可取

　　這是一起尚沒有最終結(jié)論的反壟斷調(diào)查，本不應該過早地以媒體報道形式出現(xiàn)在大眾視野。而過早地由央視刊播，不能不引起電信系的集體反彈。過激輿論將帶來諸多不利：

　　就行業(yè)來說，眼下，不少央企已懷有惴惴不安之心，生怕反壟斷之聲向自己蔓延。尤其是，目前正處于三網(wǎng)融合第二批試點城市核準的最關鍵階段，此次狀告電信和聯(lián)通的就有廣電，如果真對電信和聯(lián)通進行處罰，就會使電信業(yè)與廣電業(yè)之間的原有平衡被打破。而寬帶差別定價由行業(yè)特點決定，借反壟斷之名一棒打死也非科學態(tài)度。

　　就用戶來說，一名電信員工在微博上寫道：“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價格加兩家的油，價格一天天飛漲的時候，沒有人說壟斷；當有一種業(yè)務幾家運營商比著提速、比著降價的時候，卻有人說，你壟斷了！”南方日報日前也刊發(fā)了記者調(diào)查《寬帶寬不寬，群眾說了算》：“貴不貴？資費一直在下降；快不快？其實真的還不錯……”這樣的心聲是不是讓人心有感觸，這樣的調(diào)查文章是不是又比較客觀，值得一讀呢？

　　正如業(yè)內(nèi)專家吳峻所稱，實施《反壟斷法》，不但要嚴格遵從相關程序規(guī)定，還需要與資本市場的相關制度及要求進行銜接。否則，旨在保護市場競爭的法律，反而會扭曲資本市場上的競爭行為。

　　更何況，利用利益之爭來引導輿論，企圖綁架公眾心理這是多么不可取。