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中國電信、中國聯(lián)通2日在官網(wǎng)同時(shí)發(fā)出聲明稱，已向國家發(fā)展改革委提交中止反壟斷調(diào)查的申請，并承認(rèn)企業(yè)在互聯(lián)互通及價(jià)格上存在不合理行為，同時(shí)承諾整改提速降費(fèi)。這表明對電信、聯(lián)通兩巨頭歷時(shí)近一個(gè)月的寬帶接入領(lǐng)域反壟斷調(diào)查已取得重大進(jìn)展。
專家指出，聲明仍不能改變壟斷事實(shí)，更不能因?yàn)槠髽I(yè)“服軟”就中止反壟斷調(diào)查，目前電信、聯(lián)通對寬帶上網(wǎng)領(lǐng)域雙寡頭壟斷的局面必須打破，通過適當(dāng)引入競爭，促使國內(nèi)上網(wǎng)資費(fèi)降至合理水平。
反壟斷調(diào)查發(fā)威
中國聯(lián)通和中國電信2日分別發(fā)表聲明稱，已向國家發(fā)展改革委提交了中止反壟斷調(diào)查的申請，承認(rèn)企業(yè)在互聯(lián)互通以及價(jià)格上確實(shí)存在不合理行為，并同時(shí)承諾整改，提升網(wǎng)速并降低寬帶資費(fèi)。國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局2日也證實(shí)，收到了中國電信和中國聯(lián)通中止反壟斷調(diào)查的申請，正按照反壟斷法審理。
至此，歷時(shí)近一個(gè)月之久的反壟斷之爭終于有了進(jìn)展。11月9日，國家發(fā)展改革委表示對中國聯(lián)通和中國電信涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷進(jìn)行調(diào)查，這是自反壟斷法2008年生效以來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的第一件涉及大型國有企業(yè)的反壟斷案。
國家發(fā)改委反壟斷局副局長李青表示，此次對電信、聯(lián)通的調(diào)查主要是針對兩方面：一是兩公司自身沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，二是兩公司對于與自身有競爭關(guān)系的企業(yè)存在價(jià)格歧視。
將近一個(gè)月后，中國電信、中國聯(lián)通終于對事實(shí)低頭認(rèn)錯(cuò)，承認(rèn)了此前國家發(fā)展改革委所指的價(jià)格歧視情況，并提到在自查中發(fā)現(xiàn)在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，存在“價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大”的問題，也沒有充分實(shí)現(xiàn)與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營商之間的互聯(lián)互通的要求。
“提速降費(fèi)”堅(jiān)冰難破
在聲明中，兩家公司表示將下調(diào)寬帶資費(fèi)水平。中國電信表示，5年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右。中國聯(lián)通則表示，公司將進(jìn)一步下調(diào)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬資費(fèi)水平，并立即著手實(shí)施。
一家公司承諾5年資費(fèi)下調(diào)35%，一家公司只答應(yīng)下調(diào)，但完全沒提及下調(diào)幅度及時(shí)間。對此，廣大網(wǎng)民并不買賬，紛紛提出質(zhì)疑。北京白領(lǐng)朱自熹說：“資費(fèi)到底下調(diào)多少合適，35%是不是合理的，需要企業(yè)向社會(huì)公開成本利潤；此前因壟斷給用戶造成的損失怎么彌補(bǔ)，需要一個(gè)交代。如果降價(jià)后壟斷局面不改，誰又能保證今后不再出現(xiàn)價(jià)格虛高？”
此次反壟斷調(diào)查曝光之后，北京、上海、天津、山東、廣東等多地電信部門紛紛推出了寬帶免費(fèi)提速計(jì)劃，廣州提出網(wǎng)速翻番目標(biāo)，北京聯(lián)通提出2M用戶直接升至8M、甚至10M，上海百萬家庭寬帶網(wǎng)速免費(fèi)提升數(shù)倍……
北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授闞凱力表示，盡管反壟斷調(diào)查看似有了進(jìn)展，但問題遠(yuǎn)沒有解決。如果只是承諾下調(diào)價(jià)格的話，不管是“5年下降35%”還是“3年下降40%”，不管是提速一倍還是數(shù)倍，都只是蒙混過關(guān)，用降價(jià)提速掩蓋維持壟斷的事實(shí)。
幾乎一天有20個(gè)小時(shí)掛在網(wǎng)上的網(wǎng)蟲楊飛告訴記者：“現(xiàn)在最擔(dān)心的是兩企業(yè)承諾降價(jià)提速，提出中止反壟斷調(diào)查申請后，相關(guān)部門就真的止步了，他們的整改方案缺乏具體細(xì)節(jié)，在消除壟斷方面表述模糊，恐最后無法實(shí)現(xiàn)，最終受傷的還是消費(fèi)者�！�
楊飛的擔(dān)心不無道理。一直以來，在壟斷之下，中國的寬帶用戶不得不承擔(dān)昂貴的上網(wǎng)費(fèi)用。2003年7月，第12次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，當(dāng)年中國寬帶上網(wǎng)用戶為980萬；根據(jù)2011年7月第28次調(diào)查報(bào)告來看，中國家庭電腦寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.9億。
如此體量龐大的寬帶用戶群，并未撬動(dòng)國內(nèi)“堅(jiān)挺”的寬帶資費(fèi)。中國經(jīng)濟(jì)信息學(xué)會(huì)理事長楊培芳教授認(rèn)為，電信行業(yè)具有天然的壟斷性，需要的是適度管制下的有效競爭�？梢越梃b國外經(jīng)驗(yàn)，限制寬帶接入服務(wù)價(jià)格，為其確定價(jià)格上限，在此之下可由市場競爭來調(diào)節(jié)。
闞凱力也表示，要打破壟斷就必須引入競爭，可增加國家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運(yùn)營商的數(shù)量到4個(gè)，廣電和中國移動(dòng)具有現(xiàn)成的遍及全國的骨干網(wǎng)絡(luò)，最有可能拿到另外兩張國家互聯(lián)網(wǎng)骨干運(yùn)營商“牌照”。只有消除壟斷，3.9億網(wǎng)民的權(quán)益才能受到根本保護(hù)。
(據(jù)新華社北京12月5日電)
