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本報(bào)記者 竇紅梅
贈送服務(wù)到期后悄悄延續(xù)并扣費(fèi)；電話卡設(shè)置有效期且到期后余額不退……昨天，北京、天津、上海、重慶、香港、澳門等21城市的消協(xié)組織聯(lián)合炮轟通信行業(yè)的三大霸王行為，消協(xié)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過各部門受理的投訴案例和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移動、聯(lián)通、電信三大通信運(yùn)營商利用自己強(qiáng)勢地位侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的霸道行為依然存在，且屢說不改、屢攻不下。
霸王行為一：
贈送服務(wù)到期后未經(jīng)同意即延續(xù)服務(wù)并扣費(fèi)，或擅自開通收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。
“手機(jī)報(bào)1個月免費(fèi)體驗(yàn)啦！”“恭喜你，免費(fèi)贈送彩鈴3個月，開通即送20元話費(fèi)”，接下來一句就是“不體驗(yàn)，請回復(fù)××××”，甚至以“同意體驗(yàn)的無需回復(fù)，本月內(nèi)即可開通”。
市消協(xié)負(fù)責(zé)人介紹，“這類免費(fèi)體驗(yàn)短信，相信大部分消費(fèi)者的手機(jī)都曾接到過�！痹诿赓M(fèi)期內(nèi)確實(shí)免費(fèi)，但過后就是收費(fèi)陷阱。一些手機(jī)用戶每月被莫明其妙地多扣費(fèi)，一查才知道，運(yùn)營商擅自為其開通了多個增值服務(wù)。
消協(xié)點(diǎn)評：首先，免費(fèi)體驗(yàn)也應(yīng)征得消費(fèi)者同意，否則無異于垃圾信息，干擾消費(fèi)者的正常生活。其次，體驗(yàn)期過后，消費(fèi)者必須明確表示定制，服務(wù)合同方才成立，未經(jīng)確認(rèn)即擅自扣費(fèi)涉嫌侵權(quán)，甚至欺詐，無異于明搶暗盜；其三，如果SP服務(wù)商利用虛假的短信或其它服務(wù)界面誘騙消費(fèi)者上當(dāng)，違反消費(fèi)者的意愿提供訂制消費(fèi)服務(wù)，則涉嫌欺詐。
據(jù)介紹，三大電信運(yùn)營商的上述行為，涉嫌違反我國合同法、消法及相關(guān)規(guī)定。如消費(fèi)者并沒有定制增值服務(wù)的意思，根據(jù)合同法的有關(guān)規(guī)定，擅自扣費(fèi)的行為涉嫌侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。違反消費(fèi)者的意愿提供訂制消費(fèi)服務(wù)，則涉嫌欺詐，依據(jù)消法第49條，消費(fèi)者可要求經(jīng)營者“退一賠一”。
霸王行為二：
對預(yù)付費(fèi)手機(jī)號碼的話費(fèi)設(shè)置有效期，涉嫌強(qiáng)制消費(fèi)。
退休的北京市民孟先生使用的手機(jī)，因?yàn)殡娫捔坎欢�，每隔一段時間就須充值，幾年下來，電話卡里已累積了數(shù)千元。類似孟先生這樣的消費(fèi)者還有很多。
目前，國內(nèi)三大通信運(yùn)營商對預(yù)付費(fèi)手機(jī)號碼的話費(fèi)設(shè)置有效期，有效期滿，不管余額多少，消費(fèi)者均被限制呼出，必須再次充值才能繼續(xù)使用，否則，一旦過了充值期，手機(jī)號碼即作廢且余額不退�！耙恍┤似綍r打不了多少電話，只是發(fā)發(fā)短信，但運(yùn)營商設(shè)置的有效期迫使他們即使還有高額話費(fèi)，也要繼續(xù)充值�！毕麉f(xié)負(fù)責(zé)人說。
消協(xié)點(diǎn)評：使用手機(jī)頻率較少并受有效期限制的大多是老人、聾啞人等一些弱勢群體。《電信服務(wù)規(guī)范》規(guī)定， “電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)為殘疾人和行動不便的老年用戶提供便捷的服務(wù)�！薄峨娦艞l例》第41條規(guī)定，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信服務(wù)中，不得無正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止對電信用戶的電信服務(wù)�！�
消協(xié)認(rèn)為，在預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡還有話費(fèi)尚未消費(fèi)的情況下，通信運(yùn)營商即中止服務(wù)，迫使消費(fèi)者繼續(xù)充值，涉嫌強(qiáng)制消費(fèi)，而以報(bào)廢手機(jī)號碼且不退話費(fèi)作為強(qiáng)制手段，更是一種強(qiáng)取豪奪的霸道行為，因此，通信運(yùn)營商必須取消預(yù)付費(fèi)手機(jī)號碼的話費(fèi)有效期限。
霸王行為三：
余額不退，屢說不改。
很多消費(fèi)者投訴反映，通信運(yùn)營商在客戶購買充值卡給手機(jī)或電話賬戶充值后，不管是否接受過服務(wù)，賬戶內(nèi)的余額一律不退；有的充值卡過了充值截止期后，運(yùn)營商既不延期，也不退款。
消協(xié)點(diǎn)評：消費(fèi)者充值到手機(jī)里的費(fèi)用屬于預(yù)付款性質(zhì)，在運(yùn)營商沒有提供相應(yīng)服務(wù)前，該費(fèi)用的支配權(quán)歸用戶所有，“余額不退”侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。
第二，“余額不退”違反國家有關(guān)規(guī)定。根據(jù)2007年信產(chǎn)部電信管理局《關(guān)于用戶手機(jī)銷戶要求余額退現(xiàn)金申訴處理的回復(fù)(信電簡〔2007〕85號)》規(guī)定：“手機(jī)賬戶余額歸用戶所有，當(dāng)用戶要求對賬戶內(nèi)金額進(jìn)行支配使用時，通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行其配合義務(wù)，向用戶退還賬戶內(nèi)余額”。同時，人民銀行等部門下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》(國辦發(fā)〔2011〕25號)也明確規(guī)定：“為防止發(fā)卡人無償占有卡內(nèi)殘值，方便持卡人使用，記名商業(yè)預(yù)付卡不設(shè)有效期，不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年。對于超過有效期尚有資金余額的，發(fā)卡人應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)�！�
此外，通信運(yùn)營商占有話費(fèi)余額屬于不當(dāng)?shù)美８鶕?jù)《民法通則》規(guī)定，“沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得不當(dāng)利益返還受損失的人�！睋�(jù)此，運(yùn)營商應(yīng)將余額返還給消費(fèi)者。
