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立法中應(yīng)賦予消協(xié)代表不特定多數(shù)消費者進(jìn)行公益訴訟的權(quán)利。
早報評論員 沈彬
12月11日，上海、北京等21個城市的消協(xié)(消保委)，以及中國消費者報社，聯(lián)合向全國人大常委會法制工作委員會發(fā)出建議，呼吁立法中賦予消協(xié)代表不特定多數(shù)消費者進(jìn)行公益訴訟的權(quán)利，方便其為消費者“出頭”。
首先，為什么需要“公益訴訟”？按傳統(tǒng)的法學(xué)理論，只有與案件有直接利害關(guān)系的人，才能向法院提起訴訟。但隨著現(xiàn)代大工業(yè)文明的發(fā)展，面對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問題、服務(wù)欺詐、霸王條款，或在污染事件中，消費者、受害者作為弱勢一方，財力、精力上都無法與無良大企業(yè)抗衡，并且又處于分散狀態(tài)，難以“經(jīng)濟(jì)地”通過訴訟討回公道。比如，消費者中了電信消費陷阱，明明自己有理，但很少有人會為區(qū)區(qū)幾元錢而打官司，因自己維權(quán)門檻實在太高，而無良企業(yè)的違法成本太低。
所以，現(xiàn)代社會需要有公益訴訟，需要有公益律師、維權(quán)團(tuán)體乃至政府機(jī)關(guān)出面，替“沉默的大多數(shù)”說話，以專業(yè)的力量提出公益訴訟，糾正不公，震懾?zé)o良商家。這就是“公益訴訟”的力量所在。但公益訴訟也就突破了原有的法律，由與案件沒有直接利益關(guān)系的人、組織，來提出訴訟。通俗地說，公益訴訟就是一種司法上的“見義勇為”，為了他人、公眾的權(quán)利而奮斗。
事實上，目前民事訴訟法、消費者權(quán)益保護(hù)法都在修訂當(dāng)中。民事訴訟法修正案(草案)中明確提出了“公益訴訟”：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟�！� 而這次各地消協(xié)的集體呼吁，是希望在新消法中明確消協(xié)的公益訴訟權(quán)。
鑒于當(dāng)下的司法環(huán)境中，很多公益訴訟涉及地方利益、行業(yè)利益，有一定的“敏感性”，又鑒于“立案難”問題在基層法院廣泛存在，民訴法修正草案中“有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體”有權(quán)提起公益訴訟的規(guī)定，顯得有些模糊，可能在訴訟中生出變數(shù)。比如，多年前也有不少地方檢察院針對當(dāng)事人惡意串通，侵害國有資產(chǎn)的案件，提出民事訴訟，開了檢察院參與公益訴訟的先河。但2007年最高人民法院的一項批復(fù)要求：法院不再受理此類案件。于是，檢察院的公益訴訟被叫停。所以會有諸多不便，關(guān)鍵還在于公益訴訟的法律不夠明確。
所以這次21個城市的消協(xié)，向立法機(jī)關(guān)要求將其“公益訴訟權(quán)”寫入新消法中，以便在未來的公益訴訟中能有底氣。同理，立法機(jī)關(guān)有必要明確“有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體”的表述：誰有權(quán)提起公益訴訟？除了有工商部門依托的消協(xié)，其他草根的民間組織可不可提起公益訴訟？將公益訴訟的門檻放得更低些，才能方便維權(quán)。
事實上，近年來政府、民間各方面都在推動公益訴訟制度。比如，2005年，全國政協(xié)委員梁從誡遞交了《關(guān)于盡快建立健全環(huán)境公益訴訟制度的提案》；2006年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》明確提出，“鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟”；2007年，廣西的地方立法也賦予了當(dāng)?shù)叵Ｎ怨嬖V訟權(quán)。而在今年云南曲靖的鉻渣污染事件中，兩家民間環(huán)保組織提起的公益訴訟，已經(jīng)于10月19日獲得云南曲靖市中院的受理。
近年來，我國食品安全問題、環(huán)境危機(jī)頻現(xiàn)，時時撥弄公眾的神經(jīng)。但食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等政府部門的執(zhí)法人手，相當(dāng)有限，監(jiān)管難免掛一漏萬。而產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保問題，又關(guān)涉公眾切身利益，普通人想維權(quán)又面臨訴訟費用、舉證責(zé)任、專業(yè)知識等門檻，所以有必要降低維權(quán)門檻，引入公益訴訟的“活水”。
一旦公益訴訟制度在立法上獲得明確規(guī)定，通過地方消協(xié)、非政府組織、公益律師以及政府機(jī)關(guān)的積極參與，就能“合眾為一”，形成理性的對話、訴求表達(dá)機(jī)制，這樣或?qū)⒈苊鈧�別維權(quán)者的極端行為。事實上，公益訴訟將矛盾吸納于司法解決的渠道中，是對社會負(fù)面影響最小的糾紛解決機(jī)制。正像原湖南省高級法院副院長呂忠梅所說：“公益訴訟需要大量的時間、精力，不用擔(dān)心有人去濫訴。”
問渠哪得清如許，為有源頭活水來。希望公益訴訟為更多的“沉默者”發(fā)出聲音；希望發(fā)出聲音的不僅是消協(xié)，應(yīng)有更多社會組織為公益出頭；希望法律為他們敞開維權(quán)大門。
