國家有線掛牌推遲影響廣電市場化進(jìn)程

　　■本報(bào)記者 林琳

　　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》消息，。廣電總局局長蔡赴朝近日在內(nèi)部會(huì)議上介紹2012年工作重點(diǎn)時(shí)提出，要加快推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，到2012年底實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)，同時(shí)組建國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司。此前，有消息稱，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司將在今年9月正式掛牌。

　　據(jù)賽迪顧問發(fā)布的《中國三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)地圖白皮書》顯示，中國三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)目前還處于大力推進(jìn)階段，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，2010年中國三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1200億元。但國家有線網(wǎng)掛牌再次被推遲，或釋放出相關(guān)信號，恐影響我國三網(wǎng)融合進(jìn)程。

　　對此，南京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院范鵬飛教授和曹自立先生在接受記者采訪時(shí)表示，隨著三網(wǎng)融合的擴(kuò)大，國家級網(wǎng)絡(luò)公司掛牌只是個(gè)時(shí)間問題。推進(jìn)試點(diǎn)城市發(fā)展，對三網(wǎng)融合有一定程度的利好，有望從地方入手破解政策方面的壁壘。

　　四大因素影響整合進(jìn)程

　　記者：國家有線網(wǎng)再推遲至2012年底掛牌，您如何分析背后的原因？

　　范鵬飛、曹自立：由于省網(wǎng)整合進(jìn)展不順利，國家級網(wǎng)絡(luò)公司掛牌時(shí)間再次推遲到2012年底。自2010年底的21個(gè)省市的省級網(wǎng)絡(luò)公司完成了掛牌以來，由于利益博弈，在整合方面，很多公司選擇了觀望。至2011年11月完成掛牌的省網(wǎng)有25個(gè)，其中基本完成整合只有15個(gè)左右，其余10個(gè)省的整合依然在推進(jìn)中。有線網(wǎng)推遲掛牌的原因主要有以下幾點(diǎn)：首先，目前國家網(wǎng)絡(luò)公司組建的條件依然不成熟。盡管25個(gè)省市的有線電視網(wǎng)絡(luò)完成了省網(wǎng)公司的掛牌或整合，但很多省市級網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)評估和整合都沒有完成。因?yàn)樵谑【W(wǎng)整合中，基本縣市級有線資產(chǎn)進(jìn)入省網(wǎng)，而農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)并沒有進(jìn)入省網(wǎng)。與縣市級相比，農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的投入主體更加多元，整合進(jìn)程異常復(fù)雜。

　　其次，廣電總局向國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組上報(bào)的組建方案也多次被駁回，導(dǎo)致國家網(wǎng)絡(luò)公司成立的資金依然沒有到位。

　　第三，未來的國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司將朝著大型化國企發(fā)展。財(cái)政部將可能注資，這帶來了注資后公司管理權(quán)屬問題，即公司歸國資委還是宣傳部門的國資辦管理。這點(diǎn)是雙方關(guān)注的焦點(diǎn)，在一定程度上影響國家級網(wǎng)絡(luò)公司的按期掛牌。

　　第四，國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司在資產(chǎn)整合方面進(jìn)程緩慢，影響掛牌時(shí)間。首先由財(cái)政部、中央干線網(wǎng)等以貨幣形式出資，參與設(shè)立國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司。然后對已經(jīng)完成整合的省網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行評估，注入到國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司。最終才對已上市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司資產(chǎn)進(jìn)行整合。這樣的整合流程需要一定時(shí)間，國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司需等待合適時(shí)機(jī)上市。

　　因?yàn)轭l傳國家有線即將掛牌的訊息，各地方廣電運(yùn)營商在等待國家級網(wǎng)絡(luò)公司組建后啟動(dòng)NGB網(wǎng)絡(luò)全面建設(shè)。并且依靠所獲得的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、國際互聯(lián)網(wǎng)出口和IDC資格來全面發(fā)展有線寬帶業(yè)務(wù)�？扇缃駠�家級網(wǎng)絡(luò)公司再度推遲使地方廣電運(yùn)營商設(shè)想落空。但是，隨著三網(wǎng)融合的擴(kuò)大，地方廣電運(yùn)營商遇到的競爭壓力會(huì)更大，原本對網(wǎng)絡(luò)整合有看法的地方廣電運(yùn)營商可能會(huì)加快整合，更愿意加入國家級網(wǎng)絡(luò)公司。所以，國家級網(wǎng)絡(luò)公司掛牌只是時(shí)間問題。

　　掛牌推遲影響廣電市場化進(jìn)程，對推進(jìn)三網(wǎng)融合不利

　　記者：國家有線網(wǎng)掛牌在推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程中扮演何種角色？此次再被推遲將產(chǎn)生何影響？

　　范鵬飛、曹自立：開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，有利于形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市和地區(qū)覆蓋固定電話用戶數(shù)為4600萬戶，有線電視用戶數(shù)為2905萬戶以上�；�于全國一省一網(wǎng)的格局以及數(shù)字化和雙向化改造的完成，加之這樣級別的用戶規(guī)模、收入水平、地區(qū)分布等諸多方面的差異性，在未來可在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面進(jìn)行試點(diǎn)。

　　國家有線網(wǎng)絡(luò)公司正式掛牌將意味有線網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)入“全國一張網(wǎng)”時(shí)期。地方廣電在分散的局面下進(jìn)入電信業(yè)務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司的組建，能帶來規(guī)模效應(yīng)，其正式掛牌運(yùn)營將對三網(wǎng)融合具標(biāo)志性意義，意味廣電系統(tǒng)參與三網(wǎng)融合的市場化運(yùn)營主體成立。未來隨著手持終端的便攜化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，三網(wǎng)融合將催生新的模式和產(chǎn)業(yè)。

　　這次國家有線再推遲掛牌時(shí)間，對三網(wǎng)融合將產(chǎn)生四大影響：第一，三網(wǎng)融合是為了實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化、雙向化、互聯(lián)網(wǎng)化。國家有線網(wǎng)推遲掛牌，將影響廣電的互聯(lián)網(wǎng)化進(jìn)程，對其以新以新服務(wù)手段開展更多新業(yè)態(tài)服務(wù)，在未來數(shù)字家庭和物聯(lián)網(wǎng)中發(fā)揮作用產(chǎn)生一定滯后影響。

　　第二，三網(wǎng)融合的實(shí)現(xiàn)需要有線電視網(wǎng)絡(luò)積極開展交互高清電視業(yè)務(wù)，探索更多的增值業(yè)務(wù)，提升收益。而此次掛牌的推遲，對相關(guān)電視業(yè)務(wù)發(fā)展將產(chǎn)生影響。

　　第三，三網(wǎng)融合在加大有線網(wǎng)競爭程度的同時(shí)，也將產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)，促進(jìn)有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營主體的體制創(chuàng)新，并使運(yùn)營商走上服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新之路。如今，國家級網(wǎng)絡(luò)公司再度推遲使地方廣電運(yùn)營商設(shè)想落空。

　　第四，國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建的推遲，從整體上不利于有線網(wǎng)絡(luò)的競爭實(shí)力，難以實(shí)現(xiàn)化散亂為整合，產(chǎn)生規(guī)模效益。只有整合后的國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)才能成為國家信息網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。只有國家級網(wǎng)絡(luò)公司掛牌，才能推進(jìn)通訊網(wǎng)絡(luò)間的良性競爭，促進(jìn)普遍服務(wù)。

　　試點(diǎn)有助從地方入手破解政策壁壘

　　記者：業(yè)界對第二批試點(diǎn)方案也說了很久，第二批試點(diǎn)方案對目前陷入僵局的三網(wǎng)融合發(fā)展有何積極意義？

　　范鵬飛、曹自立：三網(wǎng)融合作為我國一直穩(wěn)步推進(jìn)的重要項(xiàng)目之一，目前技術(shù)上已經(jīng)具備，只欠政策上的東風(fēng)。三網(wǎng)融合工作小組研究第二批試點(diǎn)城市的方案，對三網(wǎng)融合有一定程度的利好，三網(wǎng)融合有望從地方入手，以破解政策方面的壁壘。

　　三網(wǎng)融合第二階段的試點(diǎn)，可以將雙向進(jìn)入擴(kuò)展到更多城市，這對于三網(wǎng)融合有著重要意義：通過對融合業(yè)務(wù)監(jiān)管的試點(diǎn)，部署不同的試驗(yàn)以發(fā)現(xiàn)最有利于業(yè)務(wù)發(fā)展的解決方案；通過試點(diǎn)來探尋廣電改革之路，使之具備與通信、互聯(lián)網(wǎng)形成競合關(guān)系的實(shí)力；通過試點(diǎn)，尋求實(shí)現(xiàn)廣電服務(wù)和通信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的有效融合之路，更好地為用戶服務(wù)。第二批試點(diǎn)地區(qū)的推出節(jié)奏需要好好把握，力求在業(yè)務(wù)層面及管理層面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入”后，有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和電信運(yùn)營商將能更好地理解對方的業(yè)務(wù)，雙方保持一個(gè)好的心態(tài)，更快地實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。

　　三網(wǎng)融合破冰點(diǎn)在于打造平等競爭環(huán)境。三網(wǎng)融合試點(diǎn)以來，廣電與電信兩個(gè)部門之間發(fā)展思路差異，以及對試點(diǎn)的理解差異造成了三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢。要真正推動(dòng)三網(wǎng)融合，各個(gè)層面都需要公平地對待每個(gè)網(wǎng)，允許內(nèi)容和業(yè)務(wù)自由在不同網(wǎng)絡(luò)間轉(zhuǎn)移。

　　首先，從監(jiān)管層面來說，應(yīng)政企分離。物理上相同或相近可替代的網(wǎng)絡(luò)，無論是廣電網(wǎng)，還是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)交由同一個(gè)主管部門管理。

　　其次，從企業(yè)角度看，企業(yè)應(yīng)都處于平等的競爭環(huán)境。應(yīng)該以相關(guān)法律與行政手段對某此市場壟斷行為加以限制，保證各方在市場競爭中真正實(shí)現(xiàn)雙向進(jìn)入。

　　第三，成立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，同時(shí)管理有線電視網(wǎng)和通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管，從而最大程度促進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程。