通信網(wǎng)banner.jpg)
劃分公益型國企的做法是大幅倒退，民眾是不可能受益的。
全球財(cái)富500強(qiáng)前10位中將出現(xiàn)3家公益型的公司—這是中國國務(wù)院國有資產(chǎn)委員會(huì)的規(guī)劃—這讓排在它們后面的大公司情何以堪啊。
國資委副主任邵寧最近透露，未來的調(diào)整會(huì)將國企劃分為兩大類：公益型國企和競(jìng)爭(zhēng)型國企。
所謂公益型國企，可能具備四個(gè)特征。首先，其產(chǎn)品關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件；第二，在經(jīng)營(yíng)中存在著不同程度的壟斷或寡頭競(jìng)爭(zhēng)；第三，定價(jià)機(jī)制由政府控制，該類企業(yè)自身沒有定價(jià)權(quán)；第四，企業(yè)社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)經(jīng)常承受政策性的虧損。
說白了，公益型國企就是圍繞我們生活的那些壟斷國企，比如中石油、中石化和國家電網(wǎng)等。政府把它們定義為公益型的目的是為了“防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾的利益”。
聽起來，這是一件利民的好事，如果真的像國資委規(guī)劃的，能夠提高透明度，建立包括價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配及資源配置等合理機(jī)制，你似乎就不用抱怨油價(jià)高、上網(wǎng)費(fèi)貴了。
現(xiàn)實(shí)真能如此嗎？
看看兩家石油央企如何跟發(fā)改委的數(shù)據(jù)打架吧。發(fā)改委披露，9月份煉油行業(yè)已經(jīng)扭虧為盈，并實(shí)現(xiàn)了4億元的利潤(rùn)；9月之前則凈虧損11.7億元。但是，這個(gè)虧損額到了中石油和中石化卻被驟然放大了好幾倍—它們說自己前三季度的煉油業(yè)務(wù)虧損分別為415億元和230億元。
世界上沒有任何一個(gè)國家的政府，能在一個(gè)凡事都拎不清的情況下辨別政策性虧損的程度—為了領(lǐng)取補(bǔ)貼，它們總是會(huì)被當(dāng)事者夸大無數(shù)倍，甚至把許多管理費(fèi)用也摻雜在內(nèi)。
中國有這樣一種怪圈：虧損越嚴(yán)重的國企往往越能得到更多的補(bǔ)貼，職工福利待遇也更好。如果把這類壟斷國企視作公益型，那么政府把價(jià)格拉低至民眾滿意的程度所付出的代價(jià)，恐怕將高得難以想象—有政府兜底，它們還有什么動(dòng)力改善管理能力呢？效率肯定比現(xiàn)在還堪憂。
這就是一種倒退。
當(dāng)初用公司治理和上市的手段實(shí)行國企改制，為的是打破大鍋飯和混沌的管理。現(xiàn)在政府又要走回頭路，要把定價(jià)權(quán)拿回來。一些已經(jīng)上市的公司，這樣的做法對(duì)其股東并不公平。
這是把壟斷集團(tuán)的利益常態(tài)化。公益性將成為一個(gè)避風(fēng)港，也會(huì)成為那些還沒有成為公益型的大型國企的一個(gè)好目標(biāo)。
這還意味著市場(chǎng)化的終結(jié)。從WTO以來，很多貿(mào)易糾紛來自于對(duì)非市場(chǎng)化公司的指責(zé)，現(xiàn)在是完全授人以柄。并且也很難想象一個(gè)拿著政府補(bǔ)貼的公司來去參與全球競(jìng)爭(zhēng)—尤其是敏感的資源競(jìng)爭(zhēng)。而另外一個(gè)層面，那些認(rèn)為政府定價(jià)優(yōu)于市場(chǎng)定價(jià)的行為已經(jīng)被證明是錯(cuò)誤的，也是一定會(huì)導(dǎo)致價(jià)格失靈的。
國企的市場(chǎng)化結(jié)束了嗎？
其實(shí)，既能讓民眾得到實(shí)惠，又能讓政府不受挾制的解決辦法是現(xiàn)成的：
一是引入競(jìng)爭(zhēng)。有虧損的可以通過市場(chǎng)化來解決，成熟的做法是政府預(yù)估虧損的程度，并公開拍賣專項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，由能以更少的補(bǔ)貼完成更好的管理的公司來干。通過市場(chǎng)化，“臟活累活”不愁沒法解決。
二是分拆。即使公益性質(zhì)的業(yè)務(wù)也得先分拆，同時(shí)，政府應(yīng)該保持有限度的公益。
我們倒是可以去設(shè)想一下，如果真的實(shí)行分拆并且讓政府做到有限度的公益，那么中石油中石化究竟會(huì)把哪塊業(yè)務(wù)寶貝一樣攬?jiān)趹阎小欢ㄊ沁B年巨額虧損的那塊業(yè)務(wù)。
作者：李洋(本刊評(píng)論員)
