話費有效期“去霸王化”僅是個開始

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  和靜鈞

  近日,工信部有關(guān)人員表示,國內(nèi)將全部取消手機話費有效期,中國移動表示新入網(wǎng)用戶將不再推出設(shè)置話費有效期的產(chǎn)品。

  充入手機賬戶的話費居然有個“有效期”,過了這個時間點,要么話費余額自動消失,要么得不斷充值才能保住帳戶……這聽起來匪夷所思,但的確是三大手機運營商業(yè)界的“潛規(guī)則”,有的運營商堂而皇之寫入格式合同,被消費者稱為“霸王條款”。

  霸王條款的本質(zhì),是締約方力量的嚴(yán)重失衡,一方居于絕對的強勢,另一方居于絕對的弱勢,合同意志受強者掌控。絕對締約強勢的取得,或因市場優(yōu)勢而獲壟斷性地位,或因政策性保護而獲得毫無挑戰(zhàn)的壟斷地位。而“潛規(guī)則”的本質(zhì),則是居于支配市場地位的業(yè)界的“卡特爾”型攻守同盟,不采此行為模式,則在業(yè)界不受人待見,受到排斥。不論是霸王條款還是潛規(guī)則,最終受傷害的是廣大普通消費者。

  我國通訊運營企業(yè),在原計劃經(jīng)濟時代通信部門基礎(chǔ)上,經(jīng)過平均割裂后,形成了各守一塊“自留地”的三大運營商,如中國移動主營移動通訊,中國電信則通吃了固定電話業(yè)務(wù)。所以,表面是割裂成互為競爭的數(shù)個同行業(yè)企業(yè),迎合了市場經(jīng)濟條件的需要,但實質(zhì)卻是各壟斷了一個核心業(yè)務(wù),對市場競爭并沒有起到明顯效果。

  隨著移動通信的普及和推廣,這才引起之前對移動通訊業(yè)務(wù)并不重視的運營商也加入瓜分市場大蛋糕的行列,如中國電信推出“3G”業(yè)務(wù),聯(lián)通的CDMA手機等。這三大運營商都不約而同地加入了中國移動“神州行”等產(chǎn)品之類對話費設(shè)有效期的“行動同盟”。也就是說,當(dāng)更多的運營商也加入這一業(yè)務(wù)時,卻沒有讓消費者獲得更多的利益實惠,之前的不平等條款沒有被后來競爭者所破解,這證明了市場“失靈”。

  市場經(jīng)濟學(xué)理論一再證明,壟斷讓市場窒息,壟斷讓消費者受害。中國三大通訊運營商屬國有企業(yè),其壟斷的合法性在于三大通訊企業(yè)會以一種國有企業(yè)“公益性”原則來約束自己的市場行為。而作為企業(yè)本身,逐利性及利益最大化又是其本能。這形成了天然的沖突。破解這個沖突,就得需要國企監(jiān)管部門及其他國企的“利益持有者”,介入其企業(yè)治理。

  可以這么說,今天三大運營商表態(tài)放棄“潛規(guī)則”了多年的話費有效期產(chǎn)品,其“向善”動力來自于監(jiān)管部門和消費者群體的壓力。之前,發(fā)改委曾表態(tài)對通信企業(yè)展開壟斷調(diào)查,也是一種壓力。另一方面,21城市消費者協(xié)會對通訊壟斷行為的嗆聲,也形成了壓力。最近一次研討會上,國資委有關(guān)官員表態(tài)國企要重歸“公益性”,也為未來國企改革指明了方向。壓力帶來破冰。

  “去霸王化”令人鼓舞,而這一集多管齊下的敦促國企自我改良的模式,也值得深入研究。事實上,“話費有效期”僅只是眾多受人詬病“霸王條款”之一,還有更多的工作要去做。


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