電信業(yè)WTO十年：從“外患”到“內(nèi)憂”

　　IT時(shí)報(bào)記者 王昕

　　2011年關(guān)將至，回首中國(guó)加入WTO十年間，十年前的預(yù)言付之一笑，十年后的危機(jī)隱約醞釀。

　　早在1996年，中國(guó)加入WTO談判正酣之時(shí)，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)就成為中國(guó)代表團(tuán)一再堅(jiān)守的“堡壘”，因?yàn)檫@是一個(gè)關(guān)乎未來的市場(chǎng)，凡是涉及開放電信業(yè)的話題都被打上“免談”的標(biāo)簽。

　　由當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)專家群測(cè)算得出的結(jié)論是，中國(guó)電信市場(chǎng)的開放極限是23%，一旦超過這個(gè)數(shù)字，中國(guó)運(yùn)營(yíng)商和通信企業(yè)恐將“羊入虎口”。然而，最終我國(guó)最高決策層拍板，中國(guó)在入世協(xié)定中承諾的開放程度是49%。一時(shí)間，業(yè)界嘩然，驚呼“狼來了”。

　　中國(guó)電信業(yè)用十年間的“超白金”增長(zhǎng)，擊破了所有預(yù)言。目前，我國(guó)擁有約2.8億固定電話用戶，9.5億移動(dòng)電話用戶，用戶和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模都成為當(dāng)之無愧的世界第一。十年前，上海灘第一根民用ADSL剛剛埋下，十年后，百萬(wàn)用戶躍升光纖網(wǎng)絡(luò)；十年前，中國(guó)移動(dòng)剛剛成立，其用戶還在為頻繁掉話而煩惱，十年后，它早已頂著全球最大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的光環(huán)；十年前，中國(guó)手機(jī)出口幾乎為零，十年后，僅華為中興兩家的終端出口總數(shù)已逼近億級(jí)。

　　事實(shí)上，由于電信業(yè)的特殊性，各國(guó)均以國(guó)家安全、貿(mào)易等名義對(duì)自身市場(chǎng)進(jìn)行一定保護(hù)。我國(guó)也不例外，十年前的入世協(xié)議書里規(guī)定，國(guó)外電信企業(yè)不能單獨(dú)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、移動(dòng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)和各類增值服務(wù)業(yè)務(wù)，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商保住了自己的根基，外資要進(jìn)來就必須挑選一家本土運(yùn)營(yíng)商作為合作伙伴。

　　至今，就在今年10月的上海，英國(guó)電信亞太區(qū)執(zhí)行董事戴高勛仍不遺余力地呼吁中國(guó)應(yīng)加大電信市場(chǎng)開放力度，除了韓國(guó)電信SK和沃達(dá)豐的兩次資本分別注入聯(lián)通和移動(dòng)外，國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商并未真正在神州大地上施展過拳腳。

　　雖無外患，但中國(guó)電信業(yè)從未放棄過“引狼入室”，迄今為止，國(guó)內(nèi)電信業(yè)已經(jīng)進(jìn)行過3次改革重組，目的只有一個(gè)，在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的電信運(yùn)營(yíng)商中引入平衡的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2002年，中國(guó)電信被拆分為“南電信”、“北網(wǎng)通”；為了均衡運(yùn)營(yíng)商實(shí)力，2008年電信重組再次啟動(dòng)，中國(guó)聯(lián)通和網(wǎng)通合并，中國(guó)電信取得聯(lián)通的CDMA資產(chǎn)，實(shí)力增強(qiáng)的中國(guó)電信和聯(lián)通將發(fā)力挑戰(zhàn)中國(guó)移動(dòng)。重組是否成功尚難評(píng)價(jià)，但運(yùn)營(yíng)商們的企業(yè)化、市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高，中國(guó)電信、移動(dòng)、聯(lián)通都已成為國(guó)際電信市場(chǎng)響當(dāng)當(dāng)?shù)慕巧��?/p>

　　不過，游戲規(guī)則已經(jīng)改變，互聯(lián)網(wǎng)的確改變了每個(gè)人的生活和企業(yè)發(fā)展模式。現(xiàn)在的人們和企業(yè)需要的不只是簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)連接，而是基于ICT的各種應(yīng)用與服務(wù)。也就是說，國(guó)外電信，甚至非電信企業(yè)，都可以通過新技術(shù)和創(chuàng)新的商業(yè)模式“曲線入華”，打破入世協(xié)議書的一紙文書。

　　WTO十年，狼未至，但也并不意味著中國(guó)電信業(yè)可以高枕無憂，三網(wǎng)融合的停滯不前，電信聯(lián)通壟斷案的爆發(fā)，運(yùn)營(yíng)商在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈中的“被邊緣化”等都是擺在面前的“內(nèi)憂”。

　　對(duì)此，我國(guó)決策層早有預(yù)見。在此之前，我國(guó)在手機(jī)電視、IPTV等業(yè)務(wù)領(lǐng)域已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球先進(jìn)水平，經(jīng)歷黃金發(fā)展期后的運(yùn)營(yíng)商似乎還沒有面對(duì)危機(jī)的足夠意識(shí)和作為。“三網(wǎng)融合”成為國(guó)務(wù)院送出的一劑強(qiáng)心針，既為三大運(yùn)營(yíng)商敲響了警鐘，又引入了廣電這個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　由此，融合、競(jìng)爭(zhēng)成為電信業(yè)未來的兩大辨正關(guān)系詞：三網(wǎng)融合的目的是為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，合理的競(jìng)爭(zhēng)格式又將有利于產(chǎn)業(yè)的融合。電信業(yè)應(yīng)還原現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的本性來審視自身，用提升服務(wù)、降低資費(fèi)、打破壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)來改善中國(guó)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，以迎接來自外部的挑戰(zhàn)。

　　在歐美國(guó)家，電信管制常常由第三方機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)，經(jīng)歷了從政府科技、經(jīng)濟(jì)等部門向獨(dú)立監(jiān)管的轉(zhuǎn)型，某種程度上采用了獨(dú)立于政府之外的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。今年，《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》中已將推動(dòng)《電信法》的出臺(tái)作為重要工作之一，這將成為我國(guó)電信監(jiān)管體制方面的一次重大升級(jí)。