中國電信：齊心協(xié)力共推寬帶中國

　　近來，寬帶發(fā)展成為社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題。無論是針對“假寬帶”的質(zhì)疑，還是圍繞“中國寬帶價(jià)格是否百倍于韓國”的爭論，都指向一個(gè)現(xiàn)實(shí)——我國寬帶發(fā)展不盡如人意，主要指標(biāo)不僅落后于發(fā)達(dá)國家，而且與世界平均水平的差距也在拉大。那么，我國寬帶發(fā)展落后的根源是什么？在推進(jìn)中面臨怎樣的困境？為何出臺(tái)國家寬帶戰(zhàn)略刻不容緩？國外對寬帶發(fā)展都有哪些扶持政策？如何通過技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)寬帶跨越式發(fā)展？如何通過應(yīng)用內(nèi)容推動(dòng)寬帶產(chǎn)業(yè)大繁榮？針對這些問題，《人民郵電》報(bào)經(jīng)過深度調(diào)查采訪，推出《齊心協(xié)力共推“寬帶中國”》系列述評。

　　(一)

　　以國家意志鑄就寬帶之戟

　　自去年下半年以來，一連串觸目驚心的數(shù)字刺痛著我國電信業(yè)和社會(huì)公眾的神經(jīng)。

　　來自權(quán)威CDN服務(wù)提供商Akamai的最新數(shù)字表明，2011年年底，中國互聯(lián)網(wǎng)接入速率僅達(dá)到1.4兆比特，國際排名降到了第90位。而網(wǎng)絡(luò)測速機(jī)構(gòu)Speedtes的數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年我國寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)際下載能力居全球第79位，不到全球平均水平的一半。

　　短短一年半，中國寬帶網(wǎng)速國際排名如此大幅下滑。此外，我國寬帶人口普及率僅11.7%，與發(fā)達(dá)國家的普及率差距從2005年的10個(gè)百分點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大到了13.4個(gè)百分點(diǎn)。我國在網(wǎng)速、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量方面與全球平均水平的差異，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率方面與發(fā)達(dá)國家的差距都在急劇拉大。這與我們作為全球經(jīng)濟(jì)第二大國、電信用戶和網(wǎng)絡(luò)用戶第一大國的國際地位形成了巨大的落差。

　　一時(shí)間，“假寬帶”、“壟斷阻礙發(fā)展”等論調(diào)重又抬頭，我國通信行業(yè)承受著無情的奚落、難堪的指責(zé)。

　　這些沉甸甸的數(shù)字背后，是不是中國通信行業(yè)不努力不作為？中國寬帶落后的根源在哪里？

　　事實(shí)是，在中國電信等運(yùn)營企業(yè)的全力推動(dòng)下，2011年，中國互聯(lián)網(wǎng)接入速度增長了43%。但同期國際寬帶增速在巨大基數(shù)的基礎(chǔ)上仍增長了39%。

　　在利潤連續(xù)多年下滑且缺乏政府引導(dǎo)資金和政策支持的情況下，2011年，我國運(yùn)營商毅然承擔(dān)起寬帶光纖化的社會(huì)責(zé)任，投入巨資啟動(dòng) “光網(wǎng)城市”等計(jì)劃。我國寬帶用戶去年凈增逾3000萬戶，總數(shù)達(dá)到1.56億戶，僅中國電信一家就新增光纖接入用戶2000萬戶。根據(jù)2010年工信部等七部委下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，全國三年內(nèi)光纖寬帶投資超過1500億元，“埋單者”都是電信企業(yè)。但城市緊張的管線空間資源、各類坐地起價(jià)的穿行費(fèi)賠償費(fèi)入場費(fèi)以及中西部廣袤的農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些都嚴(yán)重阻礙著企業(yè)獨(dú)力推進(jìn)寬帶化的腳步。

　　事實(shí)是，2008年金融危機(jī)以后，寬帶化卻成為各國發(fā)展的重點(diǎn)。全世界有近百個(gè)國家推出了國家寬帶戰(zhàn)略，數(shù)千億美元的政府資金投入高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的新基石。同期，中國政府向“鐵公基”等重大建設(shè)項(xiàng)目投入4萬億“救市”資金，寬帶卻未能分一杯羹。我國的寬帶發(fā)展主要依靠產(chǎn)業(yè)自身力量，靠企業(yè)自主推動(dòng)。

　　“連通美國”、“數(shù)字英國”、“數(shù)字法國”、“智慧國新加坡”、“U-Japan”……美國發(fā)布寬帶戰(zhàn)略，建立寬帶扶持基金；韓國提出有線1G，無線100M的建設(shè)目標(biāo)；日本政府加快寬帶建設(shè)企業(yè)折舊，并提供無息貸款；瑞典政府承擔(dān)了農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設(shè)成本的二分之一。這股風(fēng)潮，席卷歐美與非洲，大國與小國，發(fā)達(dá)市場與金磚國家……反觀中國，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，國家引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制尚未建立，寬帶技術(shù)在創(chuàng)新基金中的排名，中國都沒有進(jìn)入前30名。全世界144個(gè)發(fā)展中國家，有99個(gè)提供電話普遍服務(wù)，有36個(gè)提供寬帶普遍服務(wù)，用發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而中國連電話都沒有加入普遍服務(wù)，在各部門各類涉農(nóng)政策中，對農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥等都有優(yōu)惠或政策支持，唯獨(dú)對農(nóng)村寬帶卻沒有采取任何措施。

　　短短幾年間，中國寬帶急遽落后了。更讓人難以接受的是，這一落后恰恰是在中國國力高速崛起的進(jìn)程中發(fā)生的。正當(dāng)發(fā)達(dá)國家、金磚國家和多數(shù)發(fā)展中國家都意識(shí)到寬帶化對于重塑經(jīng)濟(jì)乃至國家競爭力的戰(zhàn)略意義時(shí)，紛紛舉國家之力主導(dǎo)或扶持寬帶建設(shè)，給予投資、稅收、補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，而在中國，依然把發(fā)展寬帶主要視做運(yùn)營商社會(huì)責(zé)任或普通商業(yè)行為，沒有國家意志與政府扶持。如此背景下，我們怎么可能看到一個(gè)覆蓋無所不在、應(yīng)用支撐有力、資費(fèi)又盡可能低廉的寬帶中國？

　　放眼全球，寬帶已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、商業(yè)競爭的中央舞臺(tái)。在這個(gè)舞臺(tái)上，絕大多數(shù)角色無不把寬帶化視為贏得未來的法寶，并集合政府、社會(huì)、企業(yè)之力揮出一記記重拳，中國卻只能伸出電信企業(yè)這個(gè)指頭來迎戰(zhàn)。這場較量，中國已落在下風(fēng)。而落后的原因，正是舉國上下對寬帶認(rèn)識(shí)和投入的不足。至于深受百姓詬病的寬帶實(shí)際網(wǎng)速過慢問題、寬帶價(jià)格相對偏高問題，無不與此緊密相關(guān)。

　　令人振奮的是，我國國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、科技部、國務(wù)院國資委等多個(gè)部門已成立工作小組，共同組織“寬帶中國”戰(zhàn)略研究。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)兩個(gè)“十二五”規(guī)劃中，也分別提到實(shí)現(xiàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略和啟動(dòng)“寬帶中國”工程。可以說，國家寬帶戰(zhàn)略已經(jīng)呼之欲出，只欠最后樹起一面獵獵招展的大旗。

　　世界潮流，浩浩湯湯。新一輪全球制高點(diǎn)的爭奪，面向未來國家競爭力的打造，中國不能錯(cuò)失良機(jī)。2011年歲末，《人民郵電》報(bào)連用五個(gè)“不能再等了！”向全社會(huì)發(fā)出最強(qiáng)烈的呼吁——中國國家寬帶戰(zhàn)略到了可以揭開蓋子的時(shí)刻。面對社會(huì)的殷殷期盼，面對產(chǎn)業(yè)界的翹首以待，我們?nèi)砸�不停歇地大聲呼喚：盡快吹響國家寬帶戰(zhàn)略號角，以國家意志鑄就中國寬帶之戟！

　　(二)

　　擁抱寬帶才能贏得未來

　　將寬帶戰(zhàn)略上升到國家高度，僅僅是因?yàn)槲覀兊膶拵ЬW(wǎng)速排名落后于人嗎？寬帶提速的作用何在？上網(wǎng)沖浪更快，看電影更流暢，網(wǎng)購更便捷，溝通更順利？這是每個(gè)網(wǎng)民都能想出的答案，然而這絕不是答案的全部。

　　寬帶的“國家”意義在哪里？一張世界領(lǐng)先的寬帶網(wǎng)絡(luò)，會(huì)怎樣影響國計(jì)民生？

　　寬帶是信息時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施。我們憧憬的信息社會(huì)已不是遙不可及的夢想，寬帶網(wǎng)絡(luò)為人類構(gòu)建出了不同于物質(zhì)空間、社會(huì)空間的信息空間，是信息社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略資源。聯(lián)合國在本世紀(jì)初召開千年發(fā)展目標(biāo)峰會(huì)時(shí)就指出，寬帶必須被視為基本的國家基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶網(wǎng)絡(luò)對于全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的未來發(fā)展就像交通運(yùn)輸、水、電力一樣重要。

　　寬帶是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。聯(lián)合國相關(guān)研究表明，寬帶的部署是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長和持續(xù)復(fù)蘇的最重要的驅(qū)動(dòng)力之一，也是未來數(shù)十年中最關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。無論是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，都有數(shù)據(jù)表明提高寬帶普及率有利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的全局。愛立信公司預(yù)測：就全球平均而言，寬帶普及率每增長10%，就會(huì)推動(dòng)GDP增長1%；具體到中國，寬帶普及率每增長10%將拉動(dòng)GDP增長2.5%。IBM預(yù)估，中國在建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)方面投資500億元人民幣就可以增加84萬個(gè)就業(yè)崗位。世界銀行、經(jīng)合組織國家的調(diào)查都表明，發(fā)展寬帶不僅能直接帶動(dòng)GDP增長，還能拉動(dòng)出口，促進(jìn)就業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級。因此，美國將寬帶看成是經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、增強(qiáng)全球競爭力和改變生活方式的重要基礎(chǔ)。日本、韓國更是將寬帶視為“立國之本”。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，衡量一個(gè)國家或企業(yè)的競爭力有很多指標(biāo)，但未來最有代表性的指標(biāo)之一就是帶寬，未來的競爭就是帶寬的競爭。

　　寬帶是蒸蒸日上的朝陽產(chǎn)業(yè)。寬帶不僅是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，其本身就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。早在金融危機(jī)最為嚴(yán)重的2008年，美國市場調(diào)研公司揚(yáng)基集團(tuán)就作出預(yù)測，2012年全球?qū)拵ЬW(wǎng)民將超過5億，屆時(shí)全球高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場將達(dá)到1萬億美元的規(guī)模。視頻服務(wù)、云計(jì)算等新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展都離不開寬帶網(wǎng)絡(luò)的支撐。

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