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本報記者 林琳
工信部副部長尚冰近日就“寬帶普及提速工程”表示，中國的寬帶發(fā)展與國際領(lǐng)先水平存在一定差距，通信行業(yè)對此“壓力很大”，而寬帶的建設(shè)和推進確實存在許多意想不到的困難和障礙。國家級的發(fā)展規(guī)劃也在制定當中。此外，國家發(fā)改委、工信部、財政部等部門也正在制定中國的寬帶發(fā)展戰(zhàn)略。
另據(jù)介紹，今年我國寬帶總投資預(yù)計超5000億元。從此次的陣勢來看，寬帶普及提速真正已是今年業(yè)界及至全社會關(guān)注的熱點，無論是進行實際建設(shè)運營的電信運營商們，還是監(jiān)管部門工信部以及相關(guān)部委都鉚足了勁，將民眾關(guān)注的寬帶問題提上重要議程，并從投資、建設(shè)、監(jiān)管等方面真正展開實際行動。
寬帶產(chǎn)業(yè)迎發(fā)展機遇期
工信部黨組成員、總工程師朱宏任透露，今年將加大電信基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全面升級改造，降低單位寬帶價格。預(yù)計今年基礎(chǔ)電信業(yè)可完成寬帶建設(shè)等投資3700億元，此外，通過帶動相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投資，總投入合計將超過5000億元。
據(jù)了解，今年寬帶建設(shè)重點開展普及提速工程，而寬帶提速工程的目標是我國4M及以上寬帶接入產(chǎn)品超過50%，新增光纖到戶覆蓋家庭超過3500萬戶。工信部并提出了“建光網(wǎng)、提速度、促普及、擴應(yīng)用、降資費、惠民生”的總體建設(shè)目標，加大電信基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全面升級改造，降低單位寬帶價格。因此，無論是5000億投資規(guī)模，還是寬帶提速降價，寬帶產(chǎn)業(yè)都將迎來不可多得的發(fā)展機遇期。
機構(gòu)預(yù)測，“十二五”期間，互聯(lián)網(wǎng)電視、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)興起，將引發(fā)帶寬消費模式井噴式增長，因此網(wǎng)絡(luò)擴容和升級是主基調(diào)。今年以來，我國的寬帶發(fā)展明顯加速度，并在全國掀起規(guī)�；ㄔO(shè)高潮。工信部正式對外印發(fā)《實施寬帶普及提速工程意見》，標志著我國寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進入大提速階段，以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心的高速信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將再次成為市場關(guān)注焦點，市場看好寬帶產(chǎn)業(yè)的高成長性。
寬帶建設(shè)面臨兩大難點
工信部對寬帶發(fā)展明確表示“壓力很大”，因為寬帶的建設(shè)和推進方面確實存在許多意想不到的困難和障礙。據(jù)工信部副部長尚冰介紹，農(nóng)村、欠發(fā)達的西部地區(qū)寬帶建設(shè)成本高、投資期長而難以回收。基礎(chǔ)電信運營商作為企業(yè)，特別是上市公司，首先也要考慮到投入和產(chǎn)出，也要受到資本市場的監(jiān)督和約束，所以說要長期這樣大規(guī)模的投入，是存在困難的。
目前，在缺乏國家寬帶戰(zhàn)略的支持下，正如北京郵電大學經(jīng)管學院院長呂廷杰對媒體所說，當前帶寬窄主要是由于缺少政府投入。我國寬帶建設(shè)主要依靠運營商的市場化運作，寬帶建設(shè)是不賺錢的行業(yè)，必須要政府投入，光靠企業(yè)是不行的。路不可能隨意修寬，所有網(wǎng)絡(luò)的擴容要好幾千億投入進去。這一點從國外的發(fā)展情況可以看出端倪，這幾年網(wǎng)速發(fā)展比較快的幾個國家全是政府投入比較多的國家，其政府投入占到寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入的60%左右。
此外，在建設(shè)中運營商還存在不少難題，中國工程院院士鄔賀銓也表示，寬帶建設(shè)面臨諸多困難，比如寬帶進小區(qū)會遇到與開發(fā)商產(chǎn)生糾葛、配套網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)關(guān)接通率等。例如，在城市光網(wǎng)建設(shè)和光纖化改造上，當前許多地方仍然存在跨部門協(xié)調(diào)難、進小區(qū)入場難、進家庭入戶難等難題，影響寬帶入戶。
之前多部委就針對光纖入戶難題進行了調(diào)研，“最后一公里”難題一直困擾著運營商，部分小區(qū)物業(yè)動輒坐地起價收取費用，甚至要求參與分成等行業(yè)亂象影響了用戶的選擇權(quán)。對此，北京郵電大學教授宋俊德表示，國家應(yīng)該制定政策協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系，為光纖入戶創(chuàng)造有利條件。
因此，單靠運營商的市場化運作，難以解決龐大建設(shè)資金與“最后一公里”入戶難題，亟需國家寬帶戰(zhàn)略引導(dǎo)與扶持。
“政策+應(yīng)用”雙輪驅(qū)動
目前，寬帶商業(yè)模式尚未形成，運營商在只投入難以盈利的情況下，寬帶大規(guī)模普及提速工程更需要政策扶持。畢竟作為國有企業(yè)，目前承擔主要寬帶建設(shè)的中電信和中聯(lián)通也面臨著市場競爭下保值增值的壓力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要龐大的投入，因此運營商以市場化運作來經(jīng)營寬帶難以形成長期、規(guī)模發(fā)展。
此外，運營商光解決了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問題還不夠，如何能滿足用戶的信息化需求，成為運營商在寬帶建設(shè)上必須面對的問題。提速度僅僅是寬帶戰(zhàn)略的第一步，為用戶提供更多的便捷信息化應(yīng)用才是真正打造為民服務(wù)的關(guān)鍵，也是讓用戶認可寬帶的關(guān)鍵，網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用兩者之間存在相輔相成的關(guān)系，是運營商必須重視的。
畢竟，18000個行政村、3500萬家庭寬帶建設(shè)任務(wù)，如果缺少寬帶應(yīng)用將是空中樓閣，在加強網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)的同時，要真正提升用戶感知，惟有加強應(yīng)用部分的軟件建設(shè)，兩條腿走路才能讓寬帶普及提速工程不停留在形像工程層面，才能讓全國范圍的寬帶建設(shè)真正成為拉動社會經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)社會民生的重要基礎(chǔ)。目前，各地掀起的智慧城市、數(shù)字城市建設(shè)熱潮，就是寬帶應(yīng)用的最佳切入點。
預(yù)計到“十二五”末，中國寬帶接入用戶要超過2.5億戶，城市家庭平均帶寬達20兆以上，農(nóng)村家庭達4兆以上。相信，隨著“政策+應(yīng)用”雙輪驅(qū)動，寬帶建設(shè)將迎來真正的大發(fā)展。
