◎ 本報記者 張英 王豐
駐地網建設及維護管理不但是三家運營商跑馬圈地、搶占用戶的必爭之地，也是運營商簽訂排他性協(xié)議、開發(fā)商設置進入門檻、物業(yè)故意刁難等諸多問題的集中地。隨著寬帶建設的興起，駐地網的建設、管理成為通信行業(yè)面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。一直對駐地網建設管理方面頗有研究的江蘇省通信管理局發(fā)展處處長陸鳳祖形象地說，一方面是開發(fā)商的不作為，像個“慣壞了的孩子”；另一方面是物業(yè)坐地起價，像個“山大王”，運營商干著急沒辦法。
寬帶要落地，就必須盡快破解駐地網層面的這些難題。江蘇通管局經過深入探索認為，在駐地網的建設管理上，抓住兩頭是關鍵，一頭是房地產開發(fā)商，一頭是電信企業(yè)，抓好這兩頭的規(guī)范與銜接，難題就會迎刃而解。因此，應該把駐地網建設與經營納入共建共享統(tǒng)一管理的范疇。駐地網的建設與管理重心在地市一級，規(guī)范小區(qū)建設的大量工作必須在本地網層面落實，必須依靠各級通信行業(yè)協(xié)會，而13個地市都設有通信行業(yè)協(xié)會正是江蘇的優(yōu)勢。
2006年，江蘇通管局授權各市通信行業(yè)協(xié)會具體負責《住宅小區(qū)通信配套設施建設標準》的落實工作。此后，各地駐地網管理、共建共享工作深入推進。
規(guī)“章”
陪同記者采訪的陸鳳祖介紹說，改變這個狀況是一個字——“章”，是“章”把住了規(guī)范要求、把住了亂建現(xiàn)象、把住了物業(yè)的蠻橫�？创蠹叶急容^興奮，他賣個關子說，等會讓大家看看這枚神奇的“章”。
說著話兒，我們的車已經從南京開到了鎮(zhèn)江，車子直接進入了鎮(zhèn)江濱江花城。一下車，鎮(zhèn)江市通信行業(yè)協(xié)會秘書長孫小敏便迎了上來，熱情地帶我們去小區(qū)交接間參觀。只見交接間內，依次整齊排列著三大企業(yè)的交接架�！笆覂扔斜O(jiān)控探頭，也有小區(qū)物業(yè)的安保，哪家要放裝用戶了，就在自家的架子上插線�！薄霸O備主要由電信建設，其他兩家分攤費用，維護也是如此�！眳f(xié)會副秘書長楊文輝告訴記者。
看完小區(qū)現(xiàn)場，大家又來到一個逼仄的小樓門前，這就是鎮(zhèn)江行業(yè)協(xié)會的辦公地點。據(jù)說這里已經接待了很多南來北往的同行，他們都是到這里“取經”的。辦公室里的陳設雖然簡陋，但幾個來自三家企業(yè)的工作人員看起來忙碌、充實而興奮，幾家企業(yè)在市場拼殺的硝煙在這里完全看不出來，非常和諧。他們拿出與開發(fā)商簽訂的合同、與企業(yè)簽訂的協(xié)議，熱情地介紹他們的“創(chuàng)舉”。孫小敏說：“在鎮(zhèn)江，新建小區(qū)的各種設施建設以交接箱為界，以外的部分由運營商建設，以內的部分由開發(fā)商建設，用戶可以自由選擇運營商。對于老舊小區(qū)，正好趕上政府改造，我們就督促先進入者開放資源，同時，通過協(xié)商讓后進入者給予一定的價格成本補償。這樣大家都受益，原來的企業(yè)省了投資，新進入者有了機會�！�
小區(qū)設施共建共享了，設施維護起來是否會有矛盾？用戶反映的問題會不會出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象？姚俊副秘書長介紹說，我們協(xié)會從2004年開始，對凡是共建的通信管道一律通過對外招標，委托社會上的通信工程公司進行統(tǒng)一維護。由于實行管道共維，各通信企業(yè)不僅降低了通信建設成本，減少了維護扯皮現(xiàn)象，同時還配合地方政府加強了市政公共設施管理。比如，管道人井蓋失竊、損毀，只找代維公司一家即可很快修復。今后如有新的運營商或者民營企業(yè)提供小區(qū)內寬帶等業(yè)務，同樣可以在征得業(yè)主委員會同意的基礎上，將主干線路接入小區(qū)通信機房，通過租用方式共享已建配纜和設備，為用戶提供服務。
落地
針對寬帶建設進入難、共建難、管理難等問題，其實全國很多地方的通管局都和地方住建部門聯(lián)合下發(fā)了文件，對小區(qū)內設施由誰建、歸屬權都有法律法規(guī)，但在落實環(huán)節(jié)卻有很大差別。說到底，不落地，就是一紙空文！
楊文輝說，真正的改變是2010年。當時江蘇省通管局聯(lián)合省住建廳出臺了全面推進共建共享工作的通知(308號)，鎮(zhèn)江協(xié)會全員都行動起來，決心把政府的這個文件變成實實在在的“尚方寶劍”。協(xié)會根據(jù)308號文件精神，起草了“關于進一步明確住宅小區(qū)及商住樓通信配套設施建設有關事宜的函”及協(xié)會聯(lián)合通告，大家分頭行動，給開發(fā)商逐家送達，爭取開發(fā)商的支持和理解。
“只有幾個臨時從企業(yè)抽調過來的協(xié)會工作人員為何有如此大的能量？”聽到記者的問題， 孫小敏似有難言之隱，他笑了一下說：“還是不說了吧，這一年多的經歷可能比我前些年干企業(yè)還要辛苦，還要復雜，還要艱難�！币娪浾邎�(zhí)意要刨根問底，別的工作人員說，孫小敏為鎮(zhèn)江的共建共享工作付出太多了。他無數(shù)次去政府匯報工作、到各部門去“游說”，由于我們想把住小區(qū)建設這個關口，開發(fā)商很不高興。曾經有幾家開發(fā)商聯(lián)名寫信到市政府告狀，市里面來了幾撥人調查，最后發(fā)現(xiàn)沒有任何問題，完全是按規(guī)章行事，才最終同意將監(jiān)督管理權交給我們。
2011年8月12日，鎮(zhèn)江市住建局下發(fā)文件，明確要求行業(yè)協(xié)會應參與圖紙設計、施工圖審核、工程施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的把關。要求各級建設行政主管部門、通信設計單位、房地產開發(fā)企業(yè)、市通信行業(yè)協(xié)會建立工作聯(lián)系機制，確保市住宅小區(qū)和商住樓通信配套設施建設及共建共享工作落到實處。
來自聯(lián)通分公司的副秘書長激動地告訴記者：“我們現(xiàn)在老有面子啦。”“現(xiàn)在開發(fā)商建樓盤，都主動找到協(xié)會。連從來沒為樓盤內通信設施建設掏過錢的萬科，也認可了鎮(zhèn)江模式。”陸處長說。可以說是“小區(qū)駐地網通信配套設施管理專用章”清除了駐地網建設的障礙，我們心中的理想模式在鎮(zhèn)江實現(xiàn)了。
目前，江蘇省新建小區(qū)通信配套設施基本解決了由電信運營企業(yè)在紅線內出資建設并與開發(fā)商簽訂排他性協(xié)議的問題，實現(xiàn)了共同進入。特別是鎮(zhèn)江、泰州等地區(qū)，已經實現(xiàn)了通信配套設施建設比照供氣、供水、供電、廣電等生活配套基礎設施建設模式。據(jù)不完全統(tǒng)計，起步最早的鎮(zhèn)江地區(qū)參與了230多個駐地網的行業(yè)共建，共建共享比例達到100%，泰州地區(qū)新建小區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋；蘇北地區(qū)的宿遷、鹽城組織了200多個小區(qū)的共建，新建小區(qū)基本實現(xiàn)共建共享，已超過當?shù)匦^(qū)總數(shù)的20%；蘇南的蘇州、無錫由協(xié)會牽頭共建了約500個駐地網，江蘇通信駐地網的行業(yè)共建、共維、共管工作已逐步走向良性循環(huán)的軌道。
江蘇省通信管理局局長蘇少林說：“鎮(zhèn)江的經驗就是抓得實，跟得緊，所以效果好�，F(xiàn)在全省其他地方都已經有了良好的開始，今年為落實寬帶提速降價工程，江蘇還將重點解決最后一公里問題，全面推進308號文件的落實，讓鎮(zhèn)江經驗全面開花。”
