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本報記者 林琳
工業(yè)和信息化部27日發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，提出將引導民間資本通過多種方式進入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍，并明確了八大重點領域。電信業(yè)八重點領域放行民間資本，探尋多年的民間資本進入電信業(yè)之路亮起了“綠燈”。
2010年國務院13號文就提到了民資進入電信業(yè)這一問題，因此此次實施意見發(fā)布可以說是對該文件的一個明確落實。支持民間資本細則時限將至，工信部近日提出引導民間資本進入電信業(yè)八大領域，這將有利於促進行業(yè)競爭，并刺激通信費用降低。民資進入電信業(yè)的大門被打開，將對現(xiàn)在的市場格局產生哪些影響？對現(xiàn)有市場監(jiān)管提出哪些挑戰(zhàn)？為此，記者采訪了中國信息經濟學會理事長、業(yè)界知名電信專家楊培芳先生，他表示民資進入電信業(yè)的趨勢不可避免，且將有助于電信行業(yè)向運營多元化、技術融合化等方向發(fā)展。
三大亮點，民資進入領域有所放寬
記者：此次《意見》明確指出，電信業(yè)八大重點領域鼓勵民間資本進入。你認為此次的意見稿有何亮點之處？您如何解讀 “開放移動轉售”這個詞？
楊培芳：此次《意見》明確指出，電信業(yè)八大重點領域鼓勵民間資本進入，主要體現(xiàn)在發(fā)下方面：移動轉售；接入網和用戶駐地網；網絡托管；增值電信；通信工程設計、施工、監(jiān)理、網絡系統(tǒng)集成、用戶管線建設；參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護；以參股方式進入基礎電信運營市場等。民資進入電信業(yè)這個話題也談了幾年了，這次《意見》的出臺是為貫徹國務院關于落實“鼓勵民間資本參與電信建設；鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場；支持民間資本開展增值電信業(yè)務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享”的要求，對促進整個產業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。
我個人認為此次發(fā)布的《意見》主要有以下三大亮點：鼓勵民間資本開展移動通信轉售業(yè)務試點、鼓勵民間資本開展接入網業(yè)務試點和用戶駐地網業(yè)務。這三方面有別于以前多次提到民資進入電信業(yè)只限于增值業(yè)務領域的說法，民資進入電信業(yè)的領域有所放寬。例如，我們看到被封閉多年的轉售業(yè)務終于向民資打開大門，盡管它僅僅限定在移動業(yè)務領域，但也是不可忽視的重要突破。
雖然此次開放了移動業(yè)務轉售，但從網絡經濟的角度來看，轉售業(yè)務與經營網絡還是存在區(qū)別的，轉售只是批發(fā)或者虛擬運營性質，還不是基礎核心網絡向獨立民資開放。
民資進入，將會對市場競爭格局帶來影響
記者：隨著民資進入電信業(yè)，對行業(yè)的市場競爭會帶來哪方面的影響？尤其是駐地網與接入網的放開，對我國寬帶市場會有何影響？
楊培芳：市場開放是趨勢，投資主體多元化有好處，可以令電信市場結構更加優(yōu)化，隨著競爭主體的增多，這在一定程度上也會促進國有運營企業(yè)加大對現(xiàn)有企業(yè)的服務與創(chuàng)新力度。
目前，我國正在加快寬帶中國戰(zhàn)略的制訂步伐，現(xiàn)階段提到向民資開放駐地網與接入網，肯定會對現(xiàn)在的寬帶市場競爭產生一定程度的影響，但我個人認為可以從積極面來看待這個問題，隨著民資的進入也能在一定程度上促進地方政府對寬帶基礎建設的重視，加快對駐地網方面“最后一公里”難題的協(xié)調。此外，新競爭者的進入或有助于加強寬帶市場的競爭、盤活市場資源、拓展業(yè)務創(chuàng)新的發(fā)展空間，畢竟寬帶市場是個大產業(yè)，業(yè)務走向多樣化，不能單靠幾家國有運營企業(yè)，尤其是隨著戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，云計算、物聯(lián)網的發(fā)展需要更多的創(chuàng)新空間與個性化的業(yè)務，民資進入將有效刺激各方資源的整合。
此次雖然明確提到駐地網與接入網層面對民資放開，但基礎網絡的核心網并沒有向獨立民資開放。我個人認為，作為國民經濟重要支撐的核心網具有天然的壟斷性，因此國家或者社會必然會對核心網的運營進行規(guī)制，從國際上的經驗來看，核心網完全放開競爭并不成功，從少走彎路的角度來看，無論是固網還是移動網的核心網只能在少數(shù)(3-6家)大公司之間進行有效競爭，否則會產生負面影響。
民資進入電信業(yè)肯定會加大監(jiān)管難度
記者：在目前我國電信行業(yè)增長仍主要依賴投資和用戶規(guī)模驅動的大背景下，對進入電信業(yè)的民資來說，監(jiān)管層面將會對其資金與技術方面有何要求？現(xiàn)有的監(jiān)管是不是也要跟進有所調整？
楊培芳：民資一旦進入電信這個行業(yè)，在競爭的同時肯定可能也會帶來一些意外狀況發(fā)生，政府監(jiān)管部門應該要做好對可能出現(xiàn)的市場無序競爭的監(jiān)管，同時應該防止某些利益團體可能達成的垂直擠壓和壟斷協(xié)議。
民資進入電信業(yè)必然會加大行業(yè)監(jiān)管的難度，但同時也能及時、有效地暴露出監(jiān)管方面存在的難點�，F(xiàn)階段我國對電信行業(yè)的監(jiān)管有些缺位，相信隨著民資的進入，將會提高對監(jiān)管的重視程度，因為放任運營商們在完全市場經濟條件無序、無效競爭肯定是不行的。
我個人建議，隨著民資進入電信業(yè)政策明朗化，我國的電信業(yè)需要推進三方約束機制的形成，即“政府+市場+社會”，除了市場調節(jié)、政府規(guī)制外，還應該有第三只手——社會力量的介入。其實美國FCC并非政府機構，它是國會下設的更代表社會的監(jiān)管組織，我認為社會三方約束模式將是行業(yè)監(jiān)管或者治理的主流趨勢。
