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在美國(guó)眼中，來(lái)自紅色中國(guó)的華為似乎帶有不可信任的原罪
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隨著周一軟銀與Sprint在日本東京共同召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，這筆價(jià)值201億美元的跨國(guó)收購(gòu)交易未來(lái)將經(jīng)受美國(guó)監(jiān)管部門的審批。準(zhǔn)確的說(shuō)，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)將決定這樁日本第三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商收購(gòu)美國(guó)第三大運(yùn)營(yíng)商的交易成敗。而從目前的情況來(lái)看，這筆交易獲得批準(zhǔn)的可能性很大。
CFIUS成立于1988年，負(fù)責(zé)審查外國(guó)在美國(guó)投資是否威脅美國(guó)國(guó)家安全。該機(jī)構(gòu)由12位政府高級(jí)官員組成，由財(cái)政部長(zhǎng)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，成員還包括了美國(guó)國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)等美國(guó)最有影響力的政界人士�？梢哉f(shuō)，CFIUS就是美國(guó)政壇的意志體現(xiàn)。
華為“原罪”
但在這個(gè)本該公正審核的機(jī)構(gòu)眼中，中國(guó)企業(yè)似乎卻天生背負(fù)著一種莫須有的“原罪”，被掛上“不可信”的標(biāo)簽。關(guān)于這個(gè)話題，顯然華為最有感觸。從以往交易來(lái)看，CFIUS就是華為不折不扣的苦主，多樁在美收購(gòu)交易都遭到無(wú)情否決，海外發(fā)展計(jì)劃屢屢受挫。華為等中國(guó)企業(yè)就像是古希臘神話中的西西弗斯，一次次的努力都化為徒勞無(wú)功，又只能一次次繼續(xù)沖擊。
2008年華為攜手貝恩資本，計(jì)劃斥資22億美元收購(gòu)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司3Com的交易。鑒于2005年中海油收購(gòu)尤尼克石油公司被否決的教訓(xùn)，為了確保交易順利通過(guò)，華為選擇了與美國(guó)知名私募公司貝恩資本攜手行動(dòng)，甚至不惜放棄部分權(quán)利，都未能通過(guò)CFIUS的審核。
這是華為在美國(guó)擴(kuò)張?jiān)馐艿氖状未煺�，CFIUS的反對(duì)理由是擔(dān)心“威脅美國(guó)信息安全”。但或許華為不會(huì)想到，在隨后的日子里，CFIUS會(huì)一再揮舞“威脅美國(guó)安全”這個(gè)盾牌，將華為的收購(gòu)擴(kuò)張路堵得死死的。面對(duì)著一堵無(wú)形的墻壁，華為再有雄心與實(shí)力，也只能徒勞無(wú)功。
隨著華為的不斷發(fā)展壯大，美國(guó)成為了華為擴(kuò)張的重要市場(chǎng)，尤其是在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。但“國(guó)家安全因素”成為了華為最為無(wú)奈的障礙，無(wú)論華為怎樣配合交易審核，CFIUS仍然是橫在面前邁不過(guò)的大山，數(shù)筆收購(gòu)交易最后都宣告失利�；蛟S華為所在的電信領(lǐng)域，美國(guó)就從沒(méi)打算讓華為染指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
這一年，華為計(jì)劃斥資200萬(wàn)美元收購(gòu)服務(wù)器技術(shù)公司3Leaf。后者主要提供服務(wù)器協(xié)同技術(shù)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)困境。這本來(lái)是一筆規(guī)模極小的交易，華為只計(jì)劃獲得對(duì)方的員工與專利，因而并沒(méi)有公開(kāi)披露這一交易。但交易被報(bào)道之后，美國(guó)五角大樓要求CFIUS介入這一交易進(jìn)行調(diào)查，最終迫使華為放棄了本已完成的交易。
同樣是這一年，華為有意收購(gòu)摩托羅拉移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部門。雖然收購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)購(gòu)對(duì)手，但還是在CFIUS的影響下，最終拱手讓給了諾基亞西門子。 收購(gòu)美國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)軟件公司2Wire的努力也無(wú)奈作罷。而在Sprint價(jià)值50億美元的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備招標(biāo)中，華為也倒在了美國(guó)政府對(duì)國(guó)家安全的擔(dān)憂下，無(wú)奈出局的還有另一家中國(guó)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備公司中興。
雙重標(biāo)準(zhǔn)
2005年聯(lián)想斥資17.5億美元收購(gòu)IBM旗下PC業(yè)務(wù)，在經(jīng)過(guò)數(shù)月的爭(zhēng)議后，最終獲得了CFIUS的綠燈放行。但PC業(yè)務(wù)并不屬于戰(zhàn)略資源和高精技術(shù)，涉及到美國(guó)政府看重的領(lǐng)域，CFIUS就會(huì)實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待中國(guó)公司。在其他國(guó)家企業(yè)入股美國(guó)公司屢屢被放行的對(duì)比下，這種“有色眼鏡”顯得尤為鮮明。
電信屬于美國(guó)政府最為看重的戰(zhàn)略和敏感領(lǐng)域，但其中并不乏海外公司的身影。美國(guó)第四大運(yùn)營(yíng)商T-mobile就是德國(guó)電信旗下子公司，摩托羅拉無(wú)線網(wǎng)絡(luò)部門最終出售給了諾基亞西門子，法國(guó)阿爾卡特斥資134億美元收購(gòu)美國(guó)朗訊，這些交易都通過(guò)了CFIUS的審批。
歐洲國(guó)家歷來(lái)屬于美國(guó)的盟友，因而CFIUS對(duì)諾西、阿爾卡特等公司在美國(guó)的收購(gòu)交易使用正常的審批標(biāo)準(zhǔn)；孫正義來(lái)自日本，但在美國(guó)科技界有著廣泛影響力。而華為來(lái)自中國(guó)，美國(guó)政界對(duì)中國(guó)持有深深不信任。無(wú)論華為中興等公司怎樣努力證明自己實(shí)際上已經(jīng)是全球性公司，并不存在政府控制背景，他們出于業(yè)務(wù)發(fā)展需求的交易都會(huì)面臨美國(guó)政府的無(wú)情否決。此外，作為非上市公司，華為帶有中國(guó)文化的低調(diào)行事風(fēng)格也給美國(guó)政府增加了疑慮敢。
為了化解這種惡意眼光，去除自己身上“不可信”的標(biāo)簽，華為選擇了主動(dòng)迎戰(zhàn)，主動(dòng)要求美國(guó)政府調(diào)查自身背景。美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)因而在去年年底對(duì)華為和中興開(kāi)始了調(diào)查，調(diào)查重點(diǎn)就是華為中興與中國(guó)政府的關(guān)系。在長(zhǎng)達(dá)11個(gè)月的調(diào)查中，美國(guó)政府人員來(lái)到兩家公司的深圳總部進(jìn)行了實(shí)地走訪，查閱了大量文件，會(huì)見(jiàn)了諸多高管。
雖然華為中興努力配合調(diào)查，但仍然無(wú)法打化解美國(guó)方面的刻板成見(jiàn)。在上周的公布的52頁(yè)調(diào)查報(bào)告中，眾議院情報(bào)委員會(huì)認(rèn)為，兩家公司無(wú)法解釋與中國(guó)政府的關(guān)系，因而拒絕進(jìn)入美國(guó)的系統(tǒng)設(shè)備領(lǐng)域。從某種程度上來(lái)說(shuō)，這一結(jié)果也在預(yù)期之中，美國(guó)政府似乎從未打算讓華為的擴(kuò)張版圖覆蓋美國(guó)市場(chǎng)。
目前華為是全球第二大網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商，僅次于瑞典愛(ài)立信；同時(shí)也是第二大路由器制造商，僅次于美國(guó)思科。華為的迅速崛起，極具競(jìng)爭(zhēng)力的定價(jià)給原有行業(yè)格局帶來(lái)巨大的沖擊，也給愛(ài)立信和思科施加了沉重壓力。拒絕華為進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，思科和愛(ài)立信成為了直接受益者。
回到軟銀收購(gòu)Sprint的交易，作為美國(guó)第三大運(yùn)營(yíng)商，Sprint無(wú)疑更加關(guān)系到美國(guó)國(guó)家安全。但分析美國(guó)主流媒體對(duì)交易前景的觀點(diǎn)，基本都是從市場(chǎng)反壟斷角度出發(fā)，認(rèn)為軟銀收購(gòu)Sprint只會(huì)有利于美國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而并沒(méi)有提到此前一再用來(lái)阻礙華為的“國(guó)家安全因素”。如果這一交易獲得CFIUS的批準(zhǔn)，那么只會(huì)更加凸顯華為等中國(guó)企業(yè)的“原罪”。
這種莫名的“原罪”深層原因是美國(guó)政府對(duì)中國(guó)的不信任，也是出于對(duì)華為這樣中國(guó)企業(yè)迅猛崛起的擔(dān)憂。對(duì)于歐洲日本的公司實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)審批原則，對(duì)中國(guó)公司則先入為主使用“國(guó)家安全”的標(biāo)準(zhǔn)。要改變這種狀況不僅需要中國(guó)公司的實(shí)力，用更強(qiáng)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力占據(jù)更多的市場(chǎng)，更需要中國(guó)政府的支持，通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量對(duì)美國(guó)施加壓力。
隨著中國(guó)公司實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)政府對(duì)美國(guó)博弈能力的逐漸提升，CFIUS終會(huì)承認(rèn)華為等中國(guó)公司的合理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)身份，這個(gè)人為的玻璃天花板被沖破只會(huì)是時(shí)間問(wèn)題。中國(guó)企業(yè)目前經(jīng)受的歧視與冷遇，之前日本崛起時(shí)也曾經(jīng)遭遇，而這本身就是美國(guó)政府恐懼的表現(xiàn)。
