電信廣電雙向進(jìn)入獲政策突破

　　本報(bào)記者 廖劍鋒

　　近日，天威視訊、電廣傳媒等有線網(wǎng)絡(luò)企業(yè)相繼發(fā)布公告，獲得工信部“基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值服務(wù)等業(yè)務(wù)”資質(zhì)。另?yè)?jù)報(bào)道，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建工作進(jìn)展樂(lè)觀，工信部方面已經(jīng)給予批復(fù)，掛牌時(shí)間料將不遠(yuǎn)。廣電方面的企業(yè)加速滲透電信領(lǐng)域，對(duì)此本報(bào)記者采訪了中國(guó)互動(dòng)媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專家委員會(huì)委員、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)工作組組長(zhǎng)包冉。他表示，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)需要交給市場(chǎng)、用戶去評(píng)判，同時(shí)建議綜合發(fā)揮三種網(wǎng)絡(luò)的各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)匹配互補(bǔ)真正帶給用戶實(shí)實(shí)在在的全新體驗(yàn)。

　　三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入終獲突破

　　三網(wǎng)融合第一階段試點(diǎn)工作即將收尾，雙向進(jìn)入在此關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)終獲突破性進(jìn)展。雙向進(jìn)入是三網(wǎng)融合第一階段的核心工作，也是事關(guān)本階段試點(diǎn)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。按照2010年初所提出的三網(wǎng)融合路線圖，2010年至2012年的階段性目標(biāo)是重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。

　　目前，廣電方面正加速進(jìn)入電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域。電廣傳媒近日發(fā)布公告稱，湖南有線已收到工信部文件，獲準(zhǔn)在長(zhǎng)株潭地區(qū)開(kāi)展基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。天威視訊同樣取得類似三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的許可。另有媒體報(bào)道稱，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的行政批復(fù)文件走完多個(gè)部委的流程，情況好于預(yù)期，目前正在籌備掛牌前相關(guān)事宜。

　　與此同時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商也逐步向廣電領(lǐng)域滲透。近日，國(guó)家廣電總局正式發(fā)文批復(fù)同意中國(guó)電信集團(tuán)公司關(guān)于從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)、IPTV傳輸服務(wù)和手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等3項(xiàng)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，并向中國(guó)電信頒發(fā)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》。至此，電信運(yùn)營(yíng)商可以基于自身網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)，IPTV、手機(jī)電視牌照則有利于推進(jìn)已有的業(yè)務(wù)。

　　分析人士指出，三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作在2012年底之前實(shí)現(xiàn)政策突破，屬于正常的進(jìn)程，符合試點(diǎn)之初的計(jì)劃安排。廣電、電信運(yùn)營(yíng)商近期均獲準(zhǔn)進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)域，對(duì)于雙方都是利好�；�于第一階段的進(jìn)展情況，有利于總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在2013年至2015年全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。

　　互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用威脅遠(yuǎn)勝部門之爭(zhēng)

　　2010年以來(lái)，高層持續(xù)對(duì)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作給予關(guān)注，三網(wǎng)融合推進(jìn)步伐不斷加速。在此期間，國(guó)務(wù)院總理溫家寶多次提及“三網(wǎng)融合”，并在今年3月要求推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年5月，通信業(yè)“十二五”規(guī)劃正式發(fā)布，規(guī)劃指出，推進(jìn)三網(wǎng)融合全面展開(kāi)，推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。以上種種跡象顯示，三網(wǎng)融合大勢(shì)不可阻擋，政策高層力挺態(tài)度十分堅(jiān)決。

　　其實(shí)，第二批試點(diǎn)名單出爐，以及IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)等事件均表明，三網(wǎng)融合政策已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。2011年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)名單，試點(diǎn)城市數(shù)量擴(kuò)容至54個(gè)，三網(wǎng)融合工作從重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)過(guò)渡到全面覆蓋。同時(shí)受益于試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)容和IPTV播控平臺(tái)規(guī)范化，IPTV用戶數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，截止至2012年一季度，中國(guó)IPTV用戶數(shù)量達(dá)到2100萬(wàn)戶，相比2010年增長(zhǎng)250%。

　　至于三網(wǎng)融合的主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，以IPTV業(yè)務(wù)為例，國(guó)家廣電總局7月發(fā)布的43號(hào)文重新梳理了全國(guó)IPTV管理體制，電信運(yùn)營(yíng)商主要負(fù)責(zé)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，三網(wǎng)融合主導(dǎo)權(quán)花落廣電總局手中。然而，由于國(guó)內(nèi)有線網(wǎng)絡(luò)整合難度高、固網(wǎng)牌照發(fā)放時(shí)間不明、缺乏寬帶運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)等因素存在，廣電方面即便掛牌成立國(guó)網(wǎng)，能否應(yīng)對(duì)寬帶建設(shè)對(duì)其所提出的高要求依然要?jiǎng)澤蠁?wèn)號(hào)。

　　包冉指出，對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，最大的威脅不是來(lái)自三網(wǎng)融合的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而應(yīng)該放眼整個(gè)ICT產(chǎn)業(yè)變革的大格局之下，認(rèn)識(shí)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)所具備的顛覆能量。與其囿于部門利益之爭(zhēng)，不如關(guān)注通訊類APP在多大程度上沖擊電信運(yùn)營(yíng)商的生存空間，因?yàn)槟壳叭�大運(yùn)營(yíng)商的主要收入來(lái)源仍來(lái)自于語(yǔ)音、短信，數(shù)據(jù)流量收入增長(zhǎng)速度雖然十分可觀，但無(wú)疑尚難頂起收入的半壁江山。

　　綜合發(fā)揮三網(wǎng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)用戶

　　所謂三網(wǎng)融合，技術(shù)上指的是電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)融合。近些年來(lái)，伴隨通信技術(shù)的進(jìn)步，廣電、電信業(yè)務(wù)融合成為大趨勢(shì)，用戶可以通過(guò)三網(wǎng)中的任何一張網(wǎng)撥打電話、觀看視頻、登錄互聯(lián)網(wǎng)。與此同時(shí)，用戶也改變了以往被動(dòng)接受信息的地位，更加主動(dòng)自由地使用網(wǎng)絡(luò)。

　　不過(guò)一旦技術(shù)出現(xiàn)以后，技術(shù)基礎(chǔ)上的產(chǎn)品、業(yè)務(wù)發(fā)展情況如何，往往不是由技術(shù)本身所決定。目前，運(yùn)營(yíng)商與廣電各自擁有一張網(wǎng)絡(luò)，如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)滲透和互聯(lián)互通，首先在技術(shù)上存在一定難度。其次，由于各自業(yè)務(wù)具有同質(zhì)化現(xiàn)象，雙方業(yè)務(wù)融合過(guò)程中必然伴隨利益沖突，這也是導(dǎo)致廣電系與電信運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不下的根源。

　　另外，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)能夠有多大的市場(chǎng)空間，需要交給市場(chǎng)、用戶去評(píng)判。IPTV作為三網(wǎng)融合進(jìn)程中較為清晰的業(yè)務(wù)，其主要目標(biāo)市場(chǎng)是家庭用戶，在電信運(yùn)營(yíng)商看來(lái)，目前也主要是作為寬帶提速升級(jí)的填充性業(yè)務(wù)，處于諸如手機(jī)業(yè)務(wù)、寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展的從屬地位。業(yè)內(nèi)人士一直呼吁，IPTV業(yè)務(wù)的用戶數(shù)量突破2100萬(wàn)，在規(guī)模增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，必須突出自身業(yè)務(wù)的特色，提升IPTV業(yè)務(wù)APRU值。

　　因此，包冉認(rèn)為，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)最終如何發(fā)展，政策推動(dòng)是一方面，另一方面是回歸市場(chǎng)，把權(quán)利交給用戶。在認(rèn)清三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的存在價(jià)值之后，通過(guò)市場(chǎng)的力量去衡量三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的生存空間，但不宜揠苗助長(zhǎng)。通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)等三種網(wǎng)絡(luò)各有所長(zhǎng)，通過(guò)技術(shù)融合發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，達(dá)到匹配互補(bǔ)的境界，才是三網(wǎng)融合的真諦，如果拋開(kāi)服務(wù)用戶的大局，糾纏于部門利益之爭(zhēng)，最終吃虧的還是消費(fèi)者。