中國廣電艱難落地之途：整合需跨三道坎

　　記者 陳榮

　　距離國務(wù)院三網(wǎng)融合總體方案規(guī)定最后時限只剩不到1個月，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司(下稱“中國廣電”)何時正式掛牌成立，還是一個未知數(shù)。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者從接近廣電總局的知情人士處獲悉，在此之前，國務(wù)院已正式下發(fā)國函184號文件，同意由財政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，注冊資本45億元，組建中國廣電。

　　同時，廣電總局已發(fā)文至各省市級廣電局，明確中國廣電的正式名稱為“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司”，公司主業(yè)為負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)有關(guān)業(yè)務(wù)，并開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。

　　目前，中國廣電掛牌前需要解決的一個關(guān)鍵問題是，領(lǐng)導(dǎo)班子的級別與名單的最后敲定，“現(xiàn)在中國廣電是比照副部級還是司局級管理，各方意見還不統(tǒng)一�！�12月2日，一位知情人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

　　業(yè)界的一個普遍看法是，如無意外，中國廣電會趕在國務(wù)院方案的最后時限之前掛牌。但掛牌成立只是它未來漫漫長途的起點。

　　直到現(xiàn)在，全國省級廣電網(wǎng)絡(luò)的整合進度依然復(fù)雜而緩慢，這意味著，中國廣電夢想中的“第四運營商”之路，依然任重道遠。

　　廣電寄望“第四運營商”

　　中國廣電自籌建至今已歷時3年，其間幾度周折，始終無法成功落地。

　　中國通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)走向三網(wǎng)融合，是廣電總局綢繆成立中國廣電的關(guān)鍵動因。事實上，早在10多年前，廣電系統(tǒng)與電信系統(tǒng)就已開始圍繞網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)務(wù)的控制權(quán)展開爭奪，隨著近年來國家對三網(wǎng)融合的推動加速，雙方的矛盾進一步加劇。

　　與三大運營商有一個全國統(tǒng)一垂直管理集團公司不同，多年來，各地廣電的資產(chǎn)與實際控制權(quán)一直都在地方，無法形成統(tǒng)一的戰(zhàn)斗力。所以，廣電總局只能寄望于整合一個國家級的有線公司，籍此拉起廣電系大旗，爭奪新網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟話語權(quán)。

　　2010年1月，國務(wù)院下發(fā)《推進三網(wǎng)融合總體方案》，(以下簡稱5號文)，首次明確提出了組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的目標(biāo)。按照5號文時間表，中國廣電將在2012年底之前即三網(wǎng)融合的試點階段完成組建工作，以“初步形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局”。

　　在廣電系力量看來，一旦中國廣電完成廣電網(wǎng)絡(luò)資源整合，成為統(tǒng)一的市場主體后，再獲取到寬帶網(wǎng)絡(luò)運營等電信業(yè)務(wù)資質(zhì)，就將成為繼中國移動、中國電信以及中國聯(lián)通之后，具有重大影響力的“第四運營商”。

　　同年8月，在國務(wù)院公布首批三網(wǎng)融合試點城市之后，廣電總局正式成立了以時任廣電總局副局長張海濤為首的國家級廣電網(wǎng)絡(luò)公司籌備組，中國廣電的組建整合工作正式提上議程。

　　艱難落地之途

　　記者獲悉，在最初的方案中，籌備組曾提出由國家財政出資近1000億元作為中國廣電的啟動和整合資金，但隨后該方案被國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組否決，原因是“國家一次性出資過高，與其他三家運營商組建時的費用相差過大”。

　　“三大電信運營商成立之初，國家給的啟動資金也不過十幾億�！币晃粡V電系統(tǒng)專家告訴記者，廣電總局提出的千億資金方案被否決在情理之中。

　　首套方案未獲批，中國廣電原定于2010年12月成立的時間安排自然也推遲。2011年3月，在中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會上，廣電總局副局長田進向外界披露，修改后的方案已初步確定，“目前正在征求相關(guān)部門意見，爭取盡快上報審批”。

　　這一次，修改后的方案大大降低了財政支持的規(guī)模，只要求國家財政投入約200億元，其余的資金則由廣電直屬單位和地方廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)所有人投入一部分廣電資產(chǎn)，以及其他廣電機構(gòu)和國有資本注資解決。

　　除了財政資金的調(diào)整，方案還提出了三步走的廣電資產(chǎn)整合路線圖：第一步，由財政部、中央干線網(wǎng)和一些省級網(wǎng)絡(luò)公司以貨幣出資形式，共同發(fā)起設(shè)立經(jīng)營主體；第二步，所有網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)經(jīng)評估后，將被分批注入中國廣電，同時吸納其他廣電機構(gòu)、國有大型企業(yè)和機構(gòu)投入資金，并適時由國家補充投入資金；第三步則是中國廣電在適當(dāng)時機發(fā)行上市，并完成對已上市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的資產(chǎn)整合。

　　不過這套提出的200億元資金需求的方案仍難被接受。為了更統(tǒng)一地管控和整合省網(wǎng)資源，中國廣電希望被定位為副部級事業(yè)單位，屬國務(wù)院國資委管理。有人提出，5號文“轉(zhuǎn)企”。在上報后未獲批。

　　廣電總局籌備小組于2012年初再次提出了新的方案：中國廣電仍由國務(wù)院國資委管理，定位為國有大型文化企業(yè)，啟動資金大幅下調(diào)至45億元。

　　就在該方案遞交審批之際，市場傳出消息，稱中國移動正在與廣電總局談合作，合作的內(nèi)容即包括中國移動參股中廣傳播，也包括中國移動與中國廣電的業(yè)務(wù)和股權(quán)合作。

　　這一消息立即戳中了業(yè)界的興奮點。中國移動的入股意味著中國廣電將具有廣電系和電信系雙重背景，而三網(wǎng)融合中的最大障礙——廣電系和電信系的利益糾葛也很可能因此掃清。

　　不過，在11月最終獲批的方案中卻并沒有出現(xiàn)中國移動的身影。上述知情人士也向記者確認(rèn)，中國廣電的組建和整合完全由廣電系統(tǒng)來操作。

　　知情人士分析認(rèn)為，中國移動退出有人事方面的原因。當(dāng)時推動中國移動與廣電方面合作的是時任中國移動董事長的王建宙與時任廣電總局副局長的張海濤。但在不久后王建宙退休。今年10月底，負(fù)責(zé)該談判的廣電總局副局長張海濤也正式退休。自此，廣電系統(tǒng)獨立推動中國廣電漸成定局。

　　整合三道坎

　　業(yè)界看來，中國廣電掛牌只是時間問題，未來最大的關(guān)鍵，在于中國廣電如何完成全國范圍的網(wǎng)絡(luò)整合——這也是一直橫亙在中國廣電面前的最大門檻。

　　按照最終版本的組建整合方案，45億元啟動資金中，財政部出資40億元，廣電系出資5億元，資金主要用于總公司平臺的先期搭建，其中包括總公司基本框架的組建費用和播控平臺、網(wǎng)間結(jié)算等業(yè)務(wù)總平臺的搭建費用，待掛牌后再逐步進行地方廣電資產(chǎn)的整合。

　　如此，能否順利走好整合路線就顯得特別關(guān)鍵。

　　三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)總編輯吳純勇與記者粗略計算，全國廣電網(wǎng)絡(luò)的總體資產(chǎn)評估價值約為1500億元，凈資產(chǎn)700多億元，中國廣電用45億元的啟動資金去完成對各地廣電網(wǎng)絡(luò)的市場化整合，難度不言而喻。

　　而且單就后期的寬帶網(wǎng)絡(luò)雙向改造這一項工作，以現(xiàn)有超過2.5億有線電視用戶數(shù)為基準(zhǔn)，按照每用戶1000元的理想改造成本計算，所需資金也高達2500億元。無論以何種方式四兩撥千斤，中國廣電45億元的啟動資金都是極大的挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)不僅僅來自于資金。

　　由于歷史原因，中國各省廣電系統(tǒng)主體眾多，公開資料顯示，2010年以前全國地市級以上的廣電運營商超過250家，如果算上地市級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級廣電運營商，最高峰時總數(shù)曾達到3000家。諸多主體之間的利益博弈紛繁復(fù)雜，物理網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一、資費各異等情況也成為繞不開的現(xiàn)實。

　　2010年初，廣電總局就提出在年底前基本實現(xiàn)“一省一網(wǎng)”的目標(biāo)。而根據(jù)相關(guān)資料，經(jīng)過兩年時間，盡管目標(biāo)時限一拖再拖，全國30多家省級廣電運營商中，仍有多家省網(wǎng)公司未能完成掛牌，已經(jīng)完成掛牌成立的省網(wǎng)公司，基本實現(xiàn)整合的大致為15家左右，其余省級運營商仍在整合進程之中。

　　據(jù)南京郵電大學(xué)教授范鵬飛介紹，大部分省網(wǎng)的整合過程是先注冊成立一個省網(wǎng)公司，然后用行政手段將縣市級有線資產(chǎn)按股份并入省網(wǎng)，這種方式的優(yōu)點是簡單直接，弱點則是一些縣市級廣電運營商意見較大，影響整合進程。此外，對一個重要的主體——多元的農(nóng)村有線電視網(wǎng)投資主體的實際需求估計不夠足。

　　據(jù)熟悉農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)情況的人士介紹，有不少農(nóng)村地區(qū)的廣電網(wǎng)絡(luò)運營商雖然也有整合到省網(wǎng)的意愿，但目前多數(shù)省網(wǎng)公司的掛牌整合并沒有充分考慮到這部分主體的實際需求。

　　除了資金和省網(wǎng)整合，中國廣電面臨的另外一個問題是全國廣電網(wǎng)絡(luò)中還有一些已經(jīng)上市的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。

　　據(jù)記者大致統(tǒng)計，目前A股上市公司中，主營業(yè)務(wù)為廣電網(wǎng)絡(luò)運營或者與廣電行業(yè)相關(guān)的至少7家，包括歌華有線、廣電網(wǎng)絡(luò)、電廣傳媒、天威視訊、吉視傳媒、中信國安等。此外另有一批企業(yè)正在積極籌備上市。這些上市公司市值達到數(shù)百億元，在整合路徑上難以套用整合省網(wǎng)公司時的行政手段。

　　一個典型的例子是中信國安。根據(jù)公開資料，中信國安在河南、湖北、江蘇、湖南等多地的地方廣電網(wǎng)絡(luò)公司都持有20%-49%不等的股份，在某些地市級廣電網(wǎng)絡(luò)公司中甚至擁有絕對控股權(quán)，如果要整合，能否“上收”其上市資產(chǎn)，如何分割各地的股份實現(xiàn)各省的省網(wǎng)整合等都是相當(dāng)復(fù)雜的問題。

　　在吳純勇看來，中國廣電對全國省網(wǎng)的整合是一個龐大、復(fù)雜、現(xiàn)實的課題，不會是一兩年之內(nèi)能解決的。比較理想的解決方案，需要行政與市場化手段共用，在業(yè)務(wù)、資本、技術(shù)等多個層面多條腿走路。

　　“比如行政手段可以先用于整合資金實力相對缺乏的中西部廣電網(wǎng)絡(luò)，市場化手段可以通過資本市場的力量，鼓勵眾多上市公司與省網(wǎng)公司進行網(wǎng)絡(luò)層面的整合，進而形成幾大巨頭，為未來中國廣電的整合上市做準(zhǔn)備�！�

　　這一點在前期的省網(wǎng)整合中也有成功的案例。今年9月，湖南電廣傳媒即通過換股方式吸收了湖南省內(nèi)97家地方廣電局(臺)所持有的湖南有線電視網(wǎng)絡(luò)(集團)股份有限公司部分股權(quán)和地方網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)的資產(chǎn)重組方案，實現(xiàn)了湖南省廣電網(wǎng)“一省一網(wǎng)”的整合。

　　“不管采用哪種方式，中國廣電想要真正實現(xiàn)市場化運營，并形成‘第四運營商’級別的市場競爭力，還需要更多的努力，包括一定的時間�！眳羌冇抡f道。

　　而現(xiàn)實的情況是，中國廣電面對的電信運營商的競爭正在不斷變得白熱化。這同樣是一個挑戰(zhàn)。