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本報記者 李曉玉
久被業(yè)界遺忘的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策近日突現(xiàn)一線曙光。工信部部長苗圩日前表示，2013年將適時擴大移動電話用戶號碼攜帶試驗范圍。經(jīng)過兩年的試點，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也到了階段性總結(jié)的時刻，但申請轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率不足四成的成績單著實不佳。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的尷尬，一方面顯示在當前競爭環(huán)境下，運營商之間的用戶爭奪戰(zhàn)日趨激烈，另一方面折射了監(jiān)管部門的矛盾心理，既寄望通過政策打破電信行業(yè)的不均衡局面，又不希望過多地沖擊市場，運營商與監(jiān)管的博弈貫穿其中，成效不佳在所難免。隨著今年電信業(yè)市場實質(zhì)性開放步入新階段，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的擴圍或?qū)⑦M一步激發(fā)市場競爭格局演變，如何總結(jié)經(jīng)驗，強化對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的監(jiān)管，運營商如何將其轉(zhuǎn)化為對自身業(yè)務(wù)的正向激勵，值得各方思考。
攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點兩年成效不佳
近日，苗圩在全國工業(yè)和信息化工作會議上透露，明年將適時擴大移動電話用戶號碼攜帶試驗范圍。
為保障消費者權(quán)益、促進號碼資源充分利用和促進電信業(yè)公平競爭，工信部從2010年11月開始在天津、海南兩地進行了手機攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點。不過試點實施效果卻不甚理想。數(shù)據(jù)顯示，兩年來僅有約7萬用戶成功辦理，在兩地超過1800萬手機用戶中，提出轉(zhuǎn)網(wǎng)申請的用戶不到1%，申請后攜轉(zhuǎn)成功率僅為36.7%。
究其原因，有業(yè)界人士指出，業(yè)務(wù)辦理門檻高、流程復雜、增值業(yè)務(wù)無法自動攜轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)換成本高等因素嚴重壓制了用戶的熱情。同時，監(jiān)管部門左右搖擺也使試點政策從一開始就滿是糾結(jié)，缺乏相應(yīng)的匹配政策和嚴格監(jiān)管。例如，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在天津?qū)嵤╇p向轉(zhuǎn)網(wǎng)，三大運營商的用戶相互轉(zhuǎn)網(wǎng)，在海南則實施單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，只允許除TD專用號段157、188用戶外的其他移動用戶轉(zhuǎn)往電信、聯(lián)通，而電信、聯(lián)通的用戶不能轉(zhuǎn)向移動。監(jiān)管部門既想在一定程度上遏制中移動的一家獨大的局面，又避免對中移動自主創(chuàng)新的TD-SCDMA產(chǎn)生太大的沖擊。
攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)擴圍引爭論，最佳節(jié)點已過？
如今，這項沉寂已久、幾近被遺忘的政策突然峰回路轉(zhuǎn)，引發(fā)各界討論。通信行業(yè)專家付亮表示，現(xiàn)在早已錯過攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)最佳期，用戶需求不強烈，相關(guān)增值業(yè)務(wù)不配合，移動互聯(lián)網(wǎng)來臨，對號碼攜帶需求明顯降低，已成雞肋。
對于消費者而言，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)降低轉(zhuǎn)網(wǎng)成本。但隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各種數(shù)據(jù)應(yīng)用層出不窮，消費者對數(shù)據(jù)流量和高速網(wǎng)絡(luò)的需求日益迫切，信息消費內(nèi)容更加多樣化。層出不窮的智能終端，如雙模手機，讓消費者可根據(jù)各運營商的業(yè)務(wù)自由分配支出，用戶對號碼依賴明顯減弱，多機多號現(xiàn)象明顯增加。運營商3G業(yè)務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象存在，使得攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的吸引力逐漸降低。
對于運營商而言，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)大量的成本投入可能并不能換來相應(yīng)的用戶遷移，或許還將增加保有用戶的成本，因此運營商對待攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)都比較消極。如今3G步入存量市場競爭階段，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)一方面或使本已激烈的用戶爭奪戰(zhàn)更加白熱化，另一方面也將減少運營商自身的號碼資源。第一創(chuàng)業(yè)證券研究員任文杰認為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策出臺的初衷之一是構(gòu)建均衡和有競爭力的通信市場。但中移動的市場份額已從超過90%下滑到約40%，且承擔著TD產(chǎn)業(yè)化任務(wù)，因此是否應(yīng)擴大攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點范圍，仍值得商榷。
不過，投行中金的報告認為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)從商業(yè)角度而言是合理的。實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)被認為是能使消費者、國家和電信行業(yè)三方都受益的舉措。號碼可攜帶既有利于消費者，也有利于優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，通過市場的管制措施，實現(xiàn)有效競爭，提高消費者福利。
保障用戶“用腳投票”權(quán)利，進一步激發(fā)市場變局？
2013年，在三網(wǎng)融合、民資進入電信業(yè)、寬帶中國戰(zhàn)略等諸多政策的推動下，我國電信業(yè)有望迎來新的變革年。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有望成為激發(fā)運營市場競爭的又一個催化劑。一是由于作為3G牌照發(fā)放的配套措施，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)曾被寄望保障用戶的自主選擇權(quán)，從而推動3G普及，打破運營市場不均衡局面。如今，隨著4G漸行漸近，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的擴圍也被業(yè)界視為政策層面為4G牌照的發(fā)放鋪路。二是目前三家電信運營商在3G新增用戶上日漸旗鼓相當，隨著移動用戶市場增長幾近觸及天花板，存量市場競爭愈演愈烈，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的擴圍將進一步促進用戶“用腳投票”，使本已激烈的用戶爭奪戰(zhàn)更加白熱化。
如今的通信市場，既有三大運營商的激戰(zhàn)，也將面臨虛擬運營商、OTT服務(wù)提供商等新勢力的挑戰(zhàn)，保持用戶粘性的成本越來越高，無論從自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還是應(yīng)對外部競爭看，服務(wù)都將提升至重要地位，這要求運營商需不斷提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，增加服務(wù)種類。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的擴圍將推動運營商全方位提升網(wǎng)絡(luò)、資費、服務(wù)等綜合競爭力。從這個角度看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對優(yōu)化通信市場格局的意義仍在。
但歸根到底，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)若想取得預(yù)期效果，需要監(jiān)管部門的強力作為，細化規(guī)則、明確權(quán)責、強化監(jiān)管都是必不可少的方面。此前，工信部通信發(fā)展司副司長陳家春表示，下一步將重點解決攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗中遇到的問題和情況，加快完善試驗方案，建立相關(guān)的機制，加強對試驗的管理，為科學制定下一步號碼攜帶的政策做好準備。
