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本報(bào)記者 李曉玉
久被業(yè)界遺忘的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策近日突現(xiàn)一線曙光。工信部部長(zhǎng)苗圩日前表示，2013年將適時(shí)擴(kuò)大移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)范圍。經(jīng)過兩年的試點(diǎn)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)也到了階段性總結(jié)的時(shí)刻，但申請(qǐng)轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率不足四成的成績(jī)單著實(shí)不佳。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的尷尬，一方面顯示在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，運(yùn)營(yíng)商之間的用戶爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈，另一方面折射了監(jiān)管部門的矛盾心理，既寄望通過政策打破電信行業(yè)的不均衡局面，又不希望過多地沖擊市場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)商與監(jiān)管的博弈貫穿其中，成效不佳在所難免。隨著今年電信業(yè)市場(chǎng)實(shí)質(zhì)性開放步入新階段，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的擴(kuò)圍或?qū)⑦M(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局演變，如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的監(jiān)管，運(yùn)營(yíng)商如何將其轉(zhuǎn)化為對(duì)自身業(yè)務(wù)的正向激勵(lì)，值得各方思考。
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)兩年成效不佳
近日，苗圩在全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上透露，明年將適時(shí)擴(kuò)大移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)范圍。
為保障消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)號(hào)碼資源充分利用和促進(jìn)電信業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，工信部從2010年11月開始在天津、海南兩地進(jìn)行了手機(jī)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)。不過試點(diǎn)實(shí)施效果卻不甚理想。數(shù)據(jù)顯示，兩年來僅有約7萬用戶成功辦理，在兩地超過1800萬手機(jī)用戶中，提出轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)的用戶不到1%，申請(qǐng)后攜轉(zhuǎn)成功率僅為36.7%。
究其原因，有業(yè)界人士指出，業(yè)務(wù)辦理門檻高、流程復(fù)雜、增值業(yè)務(wù)無法自動(dòng)攜轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)換成本高等因素嚴(yán)重壓制了用戶的熱情。同時(shí)，監(jiān)管部門左右搖擺也使試點(diǎn)政策從一開始就滿是糾結(jié)，缺乏相應(yīng)的匹配政策和嚴(yán)格監(jiān)管。例如，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在天津?qū)嵤╇p向轉(zhuǎn)網(wǎng)，三大運(yùn)營(yíng)商的用戶相互轉(zhuǎn)網(wǎng)，在海南則實(shí)施單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，只允許除TD專用號(hào)段157、188用戶外的其他移動(dòng)用戶轉(zhuǎn)往電信、聯(lián)通，而電信、聯(lián)通的用戶不能轉(zhuǎn)向移動(dòng)。監(jiān)管部門既想在一定程度上遏制中移動(dòng)的一家獨(dú)大的局面，又避免對(duì)中移動(dòng)自主創(chuàng)新的TD-SCDMA產(chǎn)生太大的沖擊。
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)擴(kuò)圍引爭(zhēng)論，最佳節(jié)點(diǎn)已過？
如今，這項(xiàng)沉寂已久、幾近被遺忘的政策突然峰回路轉(zhuǎn)，引發(fā)各界討論。通信行業(yè)專家付亮表示，現(xiàn)在早已錯(cuò)過攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)最佳期，用戶需求不強(qiáng)烈，相關(guān)增值業(yè)務(wù)不配合，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)來臨，對(duì)號(hào)碼攜帶需求明顯降低，已成雞肋。
對(duì)于消費(fèi)者而言，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)降低轉(zhuǎn)網(wǎng)成本。但隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各種數(shù)據(jù)應(yīng)用層出不窮，消費(fèi)者對(duì)數(shù)據(jù)流量和高速網(wǎng)絡(luò)的需求日益迫切，信息消費(fèi)內(nèi)容更加多樣化。層出不窮的智能終端，如雙模手機(jī)，讓消費(fèi)者可根據(jù)各運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)自由分配支出，用戶對(duì)號(hào)碼依賴明顯減弱，多機(jī)多號(hào)現(xiàn)象明顯增加。運(yùn)營(yíng)商3G業(yè)務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象存在，使得攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的吸引力逐漸降低。
對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)大量的成本投入可能并不能換來相應(yīng)的用戶遷移，或許還將增加保有用戶的成本，因此運(yùn)營(yíng)商對(duì)待攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)都比較消極。如今3G步入存量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)一方面或使本已激烈的用戶爭(zhēng)奪戰(zhàn)更加白熱化，另一方面也將減少運(yùn)營(yíng)商自身的號(hào)碼資源。第一創(chuàng)業(yè)證券研究員任文杰認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策出臺(tái)的初衷之一是構(gòu)建均衡和有競(jìng)爭(zhēng)力的通信市場(chǎng)。但中移動(dòng)的市場(chǎng)份額已從超過90%下滑到約40%，且承擔(dān)著TD產(chǎn)業(yè)化任務(wù)，因此是否應(yīng)擴(kuò)大攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)范圍，仍值得商榷。
不過，投行中金的報(bào)告認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)從商業(yè)角度而言是合理的。實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)被認(rèn)為是能使消費(fèi)者、國(guó)家和電信行業(yè)三方都受益的舉措。號(hào)碼可攜帶既有利于消費(fèi)者，也有利于優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通過市場(chǎng)的管制措施，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，提高消費(fèi)者福利。
保障用戶“用腳投票”權(quán)利，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)變局？
2013年，在三網(wǎng)融合、民資進(jìn)入電信業(yè)、寬帶中國(guó)戰(zhàn)略等諸多政策的推動(dòng)下，我國(guó)電信業(yè)有望迎來新的變革年。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有望成為激發(fā)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的又一個(gè)催化劑。一是由于作為3G牌照發(fā)放的配套措施，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)曾被寄望保障用戶的自主選擇權(quán)，從而推動(dòng)3G普及，打破運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)不均衡局面。如今，隨著4G漸行漸近，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的擴(kuò)圍也被業(yè)界視為政策層面為4G牌照的發(fā)放鋪路。二是目前三家電信運(yùn)營(yíng)商在3G新增用戶上日漸旗鼓相當(dāng)，隨著移動(dòng)用戶市場(chǎng)增長(zhǎng)幾近觸及天花板，存量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的擴(kuò)圍將進(jìn)一步促進(jìn)用戶“用腳投票”，使本已激烈的用戶爭(zhēng)奪戰(zhàn)更加白熱化。
如今的通信市場(chǎng)，既有三大運(yùn)營(yíng)商的激戰(zhàn)，也將面臨虛擬運(yùn)營(yíng)商、OTT服務(wù)提供商等新勢(shì)力的挑戰(zhàn)，保持用戶粘性的成本越來越高，無論從自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還是應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)看，服務(wù)都將提升至重要地位，這要求運(yùn)營(yíng)商需不斷提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，增加服務(wù)種類。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的擴(kuò)圍將推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商全方位提升網(wǎng)絡(luò)、資費(fèi)、服務(wù)等綜合競(jìng)爭(zhēng)力。從這個(gè)角度看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)優(yōu)化通信市場(chǎng)格局的意義仍在。
但歸根到底，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)若想取得預(yù)期效果，需要監(jiān)管部門的強(qiáng)力作為，細(xì)化規(guī)則、明確權(quán)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管都是必不可少的方面。此前，工信部通信發(fā)展司副司長(zhǎng)陳家春表示，下一步將重點(diǎn)解決攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)中遇到的問題和情況，加快完善試驗(yàn)方案，建立相關(guān)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)的管理，為科學(xué)制定下一步號(hào)碼攜帶的政策做好準(zhǔn)備。
