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對(duì)于“通信計(jì)量”的標(biāo)準(zhǔn)和算法，很多消費(fèi)者都心存疑慮：似乎沒(méi)打幾個(gè)電話(huà)，短信就提示話(huà)費(fèi)余額不足？很少用手機(jī)上網(wǎng)，幾十兆流量卻嘩啦啦沒(méi)了？現(xiàn)在，浙江打算通過(guò)立法引入“第三方計(jì)量”的方式來(lái)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)商。
根據(jù)近日浙江省人大審議的《浙江省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案)》中提出，要引入第三方進(jìn)行通信計(jì)量設(shè)備檢測(cè)。
不過(guò)，對(duì)于浙江質(zhì)監(jiān)部門(mén)引入第三方檢測(cè)的建議，浙江省通信管理局卻持不同意見(jiàn)。浙江省通管局認(rèn)為，通信計(jì)費(fèi)設(shè)備、系統(tǒng)不是一個(gè)獨(dú)立的計(jì)量裝置，對(duì)其開(kāi)展檢測(cè)關(guān)系到電信網(wǎng)絡(luò)的安全、可靠和暢通，甚至可能會(huì)侵害客戶(hù)隱私；另一方面，根據(jù)國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)的要求，通信計(jì)費(fèi)設(shè)備性能的質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)工作應(yīng)該由通信行政部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行。
到底是否應(yīng)該引入第三方計(jì)量？筆者認(rèn)為，就執(zhí)行層面而言，地方政府部門(mén)要“監(jiān)督”運(yùn)營(yíng)商的計(jì)費(fèi)恐怕很難實(shí)現(xiàn)。首先，三大運(yùn)營(yíng)商即是大型央企，又是巨無(wú)霸級(jí)別的上市公司，某種程度上說(shuō)，能讓他們聽(tīng)命的政府部門(mén)只有作為大股東的國(guó)資委。若地方質(zhì)檢部門(mén)要監(jiān)督這些巨型央企，且還是要監(jiān)督作為運(yùn)營(yíng)商中樞神經(jīng)系統(tǒng)之一、涉及無(wú)數(shù)商業(yè)機(jī)密和客戶(hù)私隱的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，恐怕在權(quán)力上就很難做到。因?yàn)椋胤焦芾聿块T(mén)對(duì)其并沒(méi)有管轄權(quán)力，甚至連地方通管局都只能起到協(xié)調(diào)的作用。
其次，運(yùn)營(yíng)商通信計(jì)費(fèi)是一個(gè)非常復(fù)雜的事情，地方質(zhì)檢部門(mén)有沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)力對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，也是一個(gè)很大的疑問(wèn)。
筆者認(rèn)為，質(zhì)檢部門(mén)要管理的事情千頭萬(wàn)緒，諸如食品安全等不是更需要監(jiān)管嗎？因此即使要第三方監(jiān)管，還不如將事情交給更熟悉通信行業(yè)的各地相關(guān)部門(mén)處理為妥。
潘敬文
