失衡的寬帶中國：恐在拖延中陷入僵持

　　【通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊】(記者 陳寶亮)一直靠市場推動的寬帶，在扮演“經(jīng)濟(jì)增長引擎”角色時(shí)日漸力不從心。市場需求不均衡、合理接入無保障，使得寬帶在普及率、速率、價(jià)格等方面難以滿足消費(fèi)者、國家的需求，寬帶發(fā)展需要國家戰(zhàn)略的扶持。然而，牽涉到太多部門的寬帶中國戰(zhàn)略，由于不同部門的認(rèn)識不同，期望中有效的國家戰(zhàn)略政策卻無法落地。

　　如何找到市場與政策失衡之處，完善寬帶發(fā)展的市場機(jī)制和扶持政策，還取決于各決策部門的智慧。

　　畢竟，寬帶中國是產(chǎn)業(yè)鏈最充滿期望的一個(gè)產(chǎn)業(yè)理想。

　　這一輪的寬帶建設(shè)始于2010年，3G投資高峰已過，寬帶建設(shè)開始重獲資金。

　　區(qū)別于之前的寬帶建設(shè)，F(xiàn)TTx在這一輪建設(shè)中唱起主角。

　　2010年，中國電信在上海、江蘇等地啟動“光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略�！爱�(dāng)時(shí)最直接的因素是市場競爭�！苯�蘇電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部褚烽告訴《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者。2010年，中國移動借助中國鐵通在沿海等地以低價(jià)戰(zhàn)略逆襲寬帶市場，并成功帶動了東南沿海地區(qū)的寬帶競爭，威脅到中國電信在南方諸省的市場統(tǒng)治地位，以江蘇電信為例：其新增市場份額從2008年的89.8%，下降到2011年的66.4%，2011年流失用戶88萬。

　　為了避開中移動的“低價(jià)鋒芒”，上海電信、江蘇電信把握用戶對寬帶速率、質(zhì)量的要求，啟動“光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略，以光纖寬帶高速率、高質(zhì)量以及高清視頻應(yīng)用的特性，與中國移動進(jìn)行差異化競爭。

　　2011年初，中國電信在全國啟動“寬帶中國·光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略，在全國掀起FTTH風(fēng)，“寬帶元年”來臨。

　　市場機(jī)制的短板

　　總結(jié)來看，2011年的FTTH建設(shè)基本集中于上海、江蘇、浙江、福建、廣東等南方沿海省市。究其原因是市場導(dǎo)向如此：東部地區(qū)投資收益見效快、市場需求高、來自中國移動的競爭壓力大。

　　而市場需求不高、缺乏競爭的地區(qū)，市場之手則鞭長莫及。中西部地區(qū)，寬帶普及率、速率滯后。甚至整個(gè)北方市場也是如此，直至2011年下半年北京電信開始提供10M寬帶后，中國聯(lián)通方始宣布為北京、天津用戶進(jìn)行提速。

　　但是，多年來形成的“南電信、北聯(lián)通”格局，已經(jīng)養(yǎng)成了兩大固網(wǎng)運(yùn)營商互不侵犯的默契，雖有局部摩擦，但難以真正在核心業(yè)務(wù)區(qū)產(chǎn)生真正的影響。

　　要在寬帶領(lǐng)域爭取話語權(quán)的一些地方移動，則因?yàn)槿鄙俳?jīng)營積累，也只能在局部地區(qū)以低價(jià)戰(zhàn)略與電信、聯(lián)通抗衡。

　　但是，低價(jià)戰(zhàn)略顯然難以長久。江蘇移動的寬帶成果在集團(tuán)居首，然而2012年移動集團(tuán)“批評”了江蘇移動的“低價(jià)戰(zhàn)略”：用戶基數(shù)上升，資金壓力日益明顯，低價(jià)戰(zhàn)略難以為繼。

　　與此同時(shí)，中移動對寬帶的態(tài)度也逐漸轉(zhuǎn)變。2012年初，“中移動將獲固網(wǎng)牌照”的炒作甚囂塵上。然而，隨著政策層面對LTE的態(tài)度急轉(zhuǎn)，中移動也立刻將令之魂?duì)繅衾@的固網(wǎng)牌照拋之腦后。

　　原本有望形成寬帶市場三足鼎立的勢頭蕩然無存，寬帶市場一直難以形成有效、穩(wěn)固的競爭格局。

　　比競爭不足更嚴(yán)重的是：市場競爭大多情況下不是由用戶對寬帶產(chǎn)品的選擇形成的，開發(fā)商、物業(yè)在進(jìn)行基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)搭建時(shí)已經(jīng)替用戶行使了“選擇權(quán)”，大多小區(qū)很長時(shí)間內(nèi)只有一個(gè)運(yùn)營商�！跋�費(fèi)者具有基本的選擇權(quán)，這是市場機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。”中國社會科學(xué)院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹認(rèn)為：“物業(yè)管理法規(guī)不完善、業(yè)主委員會體系不成熟，用戶選擇權(quán)無從保障。必須以強(qiáng)制性法律、監(jiān)管保護(hù)消費(fèi)者選擇權(quán)益，如此才能形成有效市場競爭�！�

　　開發(fā)商、物業(yè)行使業(yè)主權(quán)益的問題始終沒有得到解決，不僅僅擾亂市場秩序。按照《住宅小區(qū)通信配套規(guī)范》要求，開發(fā)商需要為寬帶配套繳付運(yùn)營商配套費(fèi)12.5元/平方米。但手握業(yè)主權(quán)益的開發(fā)商“挾用戶以令諸侯”，向幾家開發(fā)商公開招標(biāo)，收取高額“獨(dú)家入場費(fèi)”，極大增加了運(yùn)營商建設(shè)成本，這些成本自然也有部分轉(zhuǎn)嫁給用戶。

　　普及不足、競爭不合理，引發(fā)了消費(fèi)者無選擇權(quán)、速率低、資費(fèi)高等問題，2011年，我國4M以上寬帶用戶占比尚不足40%，大部分用戶使用2M以下寬帶。這一年，用戶投訴在“反壟斷”、“假寬帶”的輿論中達(dá)到頂峰。

　　“單純的市場機(jī)制，已經(jīng)難以滿足我國寬帶發(fā)展的需求。需要國家政策介入調(diào)控�！苯鼛啄�，為數(shù)不少的專家、學(xué)者給出這一結(jié)論。

　　突破寬帶中國僵局

　　也正是因此，從2008年兩會起，陸續(xù)有運(yùn)營商代表、委員，提出有關(guān)“寬帶戰(zhàn)略”的議案、提案。2012年，“寬帶戰(zhàn)略”一躍成為當(dāng)年兩會最大熱點(diǎn)。

　　2012年2月，工信部、國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、稅務(wù)總局、原廣電總局聯(lián)合成立了“寬帶中國戰(zhàn)略小組”，開展成立組織機(jī)構(gòu)、調(diào)查研究、文件起草、專家論證、征求意見等工作，并計(jì)劃于2012年6月底完成寬帶中國戰(zhàn)略實(shí)施方案送審稿，由七部委聯(lián)合上報(bào)國務(wù)院審定。

　　雖然工信部一直在努力推動寬帶戰(zhàn)略進(jìn)程，但隨著小組討論進(jìn)行，業(yè)內(nèi)發(fā)現(xiàn)寬帶戰(zhàn)略涉及到的社會領(lǐng)域太廣泛，戰(zhàn)略小組成員從原來的7部委增至11部委，但工作進(jìn)程并未形成“人多力量大”，反而因?yàn)楦鞑课�之間意見不一致增加了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的難度。時(shí)至今日，送審稿停留在“送審”階段，更高層面的寬帶中國戰(zhàn)略“鏡花水月。”

　　2012年3月30日，工業(yè)和信息化部正式啟動“寬帶普及提速工程”，以“政府引導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)綱、產(chǎn)業(yè)合作、社會支持”為整體思路，推進(jìn)中國寬帶發(fā)展進(jìn)程，并提出2012年寬帶目標(biāo)。

　　2013年2月26日，工業(yè)和信息化部總結(jié)了2012年寬帶普及提速工程成果：2012年，全國FTTH新增覆蓋4900萬，增幅108%，總覆蓋數(shù)達(dá)到9400萬；4M以上用戶占比超過63%(提升了23%)；新增固定寬帶用戶2510萬，超額25%，總數(shù)達(dá)到1.75億；新增WLAN接入點(diǎn)超過200萬個(gè)，總數(shù)達(dá)到524萬；單位寬帶資費(fèi)下降超過30%，等等

　　如果僅以指標(biāo)分析，這些都是“看得見的進(jìn)步”，用戶的消費(fèi)環(huán)境日益得到改善，中國寬帶發(fā)展水平明顯提升。

　　“然而，本質(zhì)上而言，政府的理想作為是，消除各種因素對市場供求關(guān)系的扭曲，形成競爭性市場�！币唤�(jīng)濟(jì)學(xué)者為記者分析，我國寬帶市場的供、求都很旺盛。但由于多個(gè)部門的認(rèn)識不同，無法星恒有效的政策支持。一個(gè)寬帶普及提速工程，很難消除寬帶市場中的諸多的阻力。

　　“寬帶建設(shè)環(huán)境仍然有待不斷的改善，基站選址難、小區(qū)和重點(diǎn)場所的進(jìn)入難仍然是普遍存在的；高帶寬應(yīng)用及有效需求不足、光纖到戶實(shí)裝率低、利用率低，用戶發(fā)展速度有放緩的趨勢；寬帶城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村普遍服務(wù)問題沒有得到根本的解決。”通過工信部對我國寬帶環(huán)境的分析來看，寬帶普及提速工程并未消除市場的不利因素。

　　“目前還在積極推動寬帶戰(zhàn)略的部門，只有工信部。”一知悉內(nèi)情人士告訴記者：“但很多問題需要部級聯(lián)動才能解決的�！�

　　他舉例介紹，目前長途骨干網(wǎng)光纖建設(shè)需要租用交通部的長途管道，但管道費(fèi)極高，“希望交通部能給予優(yōu)惠”；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)村逐漸拆遷，但運(yùn)營商在農(nóng)村的大部分投資都沒有得到合理拆遷補(bǔ)償；機(jī)房占地審批、供電審批極為復(fù)雜，費(fèi)用極高，希望得到簡化、優(yōu)惠……這些問題如果能得到解決，也能間接減少用戶成本�！暗�目前還沒有什么進(jìn)展�！�

　　尤為重要的是，被視為核心的“戰(zhàn)略資金”并不明確�！�2012年初，工信部組織業(yè)內(nèi)專家研究了資金戰(zhàn)略，得出方案：希望將三大運(yùn)營商每年上繳的錢，拿出一部分來作為寬帶戰(zhàn)略的發(fā)展資金。”中國電信科技委主任韋樂平曾告訴記者：“工信部曾經(jīng)把這個(gè)方案多次跟財(cái)政部、稅務(wù)總局溝通，但一直沒有得到認(rèn)同�！�

　　當(dāng)然，戰(zhàn)略小組的溝通，也并非全無收獲。環(huán)保部門同意優(yōu)化今后的環(huán)境審批手續(xù)；教育部計(jì)劃在十萬所中小學(xué)中啟動“校校通”工程；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與工信部聯(lián)合下發(fā)了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》，將于今年4月1日起在全國強(qiáng)制新建住宅樓宇配備光纖入戶，業(yè)內(nèi)人士寄“保障用戶選擇權(quán)”的希望于此兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。然而，經(jīng)過上海、南京等地的試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，此兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施確實(shí)能給寬帶發(fā)展提供極大便利，但依舊沒有解決用戶選擇權(quán)的問題。

　　回顧2013年兩會，在眾多提案中難覓“寬帶戰(zhàn)略”身影，從最初戰(zhàn)略小組成立時(shí)的興奮、戰(zhàn)略討論的焦灼、送審稿的拖延，到如今的“無人問津”，很多專家擔(dān)心寬帶中國戰(zhàn)略在拖延中似乎陷入僵持。

　　成本壓力下的理性“收縮”

　　沒有理順?biāo)悸返膽?zhàn)略，給運(yùn)營商畫了一張大餅。寬帶普及提速工程啟動之時(shí)，電信、聯(lián)通高調(diào)公布了2012年的寬帶任務(wù)，并啟動了“寬帶總動員”。

　　“2012年初，我省公司在集團(tuán)‘領(lǐng)’到寬帶任務(wù)指標(biāo)。”一位匿名北方電信人士向記者介紹了該公司2012年的工作：“但由于電信在北方處于弱勢地位，城市地區(qū)寬帶市場的開拓相對艱難，而且存量空間有限，用戶增速放緩，僅拓展城市市場難以完成任務(wù)�！�

　　于是該省電信公司將FTTH戰(zhàn)略定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集中度較高的農(nóng)村地區(qū)�！耙皇且�(guī)避競爭帶來的各種阻力，二是考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道、線路資源豐富，施工便捷、高效�！鄙鲜鋈耸肯蛴浾呓榻B：“同時(shí)，我們跟不少地方代理運(yùn)營商開展合作，通過他們進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，甚至光纖入戶施工。主要是為了完成任務(wù)目標(biāo)。”

　　“上半年，覆蓋數(shù)、用戶數(shù)增長迅速�！彼�向記者回憶：“但到了下半年，由于裝維體系不完善，F(xiàn)TTH網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量問題頻發(fā)，用戶投訴率攀高；前期范圍鋪的太廣，總建設(shè)資金超出預(yù)算；同時(shí)，投資收益難以考核的問題也逐漸凸顯�！�

　　事實(shí)上，迫于過重的考核壓力，為數(shù)不少的地方運(yùn)營商采取了類似的模式。為了保證能完成任務(wù)，集團(tuán)公司給各省公司分配任務(wù)時(shí)，“適當(dāng)”上調(diào)了任務(wù)額度，省公司向市級公司分配任務(wù)時(shí)也是如此�！白陨隙�下”的戰(zhàn)略，確實(shí)收獲了‘?dāng)?shù)字的豐收’。但計(jì)劃代替市場的行為，卻給運(yùn)營商帶來了不少苦頭。不在少數(shù)的地方運(yùn)營商寬帶預(yù)算超標(biāo)，部分公司只能通過自籌資金的方式緩解壓力。

　　寬帶普及提速工程總結(jié)大會上，中國電信董事長王曉初陳述困境：城市地區(qū)，巨額投資難以產(chǎn)生新的收入；房地產(chǎn)、物業(yè)對運(yùn)營商進(jìn)駐小區(qū)、商業(yè)樓宇收取高額的入場費(fèi)、寬帶收入提成費(fèi)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。而在農(nóng)村地區(qū)，運(yùn)營商新建寬帶網(wǎng)絡(luò)虧損，企業(yè)投資及成本壓力加大�！跋Ｍ�政府部門對這些惠民生的項(xiàng)目給予扶持。”

　　與此同時(shí)，運(yùn)營商的盈利壓力借助“企業(yè)經(jīng)營法則”逐漸傳遞到著寬帶產(chǎn)業(yè)鏈的每一層并引發(fā)連鎖反應(yīng)，利潤流失引發(fā)了產(chǎn)品品質(zhì)、等級的下滑，進(jìn)而反饋為網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量問題或者隱患。

　　2012年9月，中國電信召開集團(tuán)內(nèi)部會議，明確表示：投資收益低、實(shí)裝率低的地區(qū)，縮減投資，重點(diǎn)投資市場需求高、收益快的地區(qū)。與此同時(shí)，一聯(lián)通高層人士告訴記者：“2013年度預(yù)算已出，寬帶的投資會適當(dāng)減少。LTE臨近，需要預(yù)先儲備資金，以便及時(shí)啟動LTE建設(shè)�！�

　　缺少有效的政策扶持，寬帶的進(jìn)程必然以運(yùn)營商的自身經(jīng)營能力為基礎(chǔ)，但在市場機(jī)制難以有效運(yùn)作的環(huán)境下，這顯然難以滿足“經(jīng)濟(jì)增長引擎”對寬帶的要求，也難以實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略要產(chǎn)生的效應(yīng)。