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劉波
最近長沙一位市民將長沙移動(dòng)告上法庭，理由是他在7月開通的手機(jī)套餐中未用完的流量，到8月初便清零了，他認(rèn)為這不合理。他的起訴也引起了很多手機(jī)用戶的應(yīng)和，進(jìn)而發(fā)展為對運(yùn)營商壟斷和手機(jī)資費(fèi)合同“霸王條款”的聲討。
要厘清這個(gè)問題，需先搞清楚手機(jī)用戶和運(yùn)營商簽訂的合同的性質(zhì)。這一合同本質(zhì)上是運(yùn)營商在一定期限內(nèi)按一定條件向用戶提供通訊服務(wù)的合同，而不能理解為普通的商品買賣合同。套餐的實(shí)質(zhì)是一種價(jià)格優(yōu)惠，即對于一定限度以下的流量而言，根據(jù)套餐所規(guī)定的低于標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)的平均價(jià)格支付費(fèi)用，而超出的部分則依據(jù)較高的價(jià)格。故不能理解為用戶在購買了套餐之后，就購買了與最高額度相等的流量，而只能理解為他購買了運(yùn)營商根據(jù)套餐規(guī)定在這一時(shí)段內(nèi)提供服務(wù)的承諾。而服務(wù)是不能進(jìn)行時(shí)空轉(zhuǎn)移的。所謂“清零”并不是對上個(gè)月“剩余服務(wù)”的剝奪，因?yàn)榉⻊?wù)就是過期作廢的。這只是意味著另一個(gè)承諾周期開始了，當(dāng)然要重新計(jì)算。
但也有律師認(rèn)為，可能套餐的合同中并沒有寫明“下月開始時(shí)清零”，屬于“沒有約定”。但是，這應(yīng)該根據(jù)人們對“包月”的常規(guī)理解，就是其時(shí)間性，如果消費(fèi)者沒有在一定時(shí)間內(nèi)用完額度，應(yīng)該理解為自動(dòng)放棄了以優(yōu)惠價(jià)格使用這部分流量的權(quán)利。當(dāng)然為了避免不必要的糾紛，未來監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以建議運(yùn)營商在格式合同里寫明這一點(diǎn)。
其實(shí)，電信資費(fèi)套餐是國際上非常普遍的做法，月末清零也是通行的。套餐的好處是運(yùn)營商可以根據(jù)不同消費(fèi)者群體的偏好、支付能力、消費(fèi)彈性等因素來為其量身定做不同的價(jià)格方案，盡最大可能地獲取消費(fèi)者剩余，提高自己的利潤。而這樣做也增強(qiáng)了消費(fèi)者的選擇權(quán)，而且對低收入消費(fèi)者是有利的，因?yàn)槿绻Y費(fèi)都是“一刀切”，實(shí)行單一價(jià)格的話，對價(jià)格不敏感的高收入者就會拉高平均價(jià)格。通過套餐，消費(fèi)者實(shí)際上是獲得了選擇權(quán)和靈活性，假如要取消清零做法，就是要破壞套餐制的基礎(chǔ)，從而破壞消費(fèi)者的選擇權(quán)。
對于運(yùn)營商來說，套餐制除了能提供穩(wěn)定的收入預(yù)期外，還可以讓他們對每個(gè)月要提供的服務(wù)及所需的設(shè)備能力有合理預(yù)期，從而合理配置其設(shè)備資源。如果取消清零的做法而允許積累流量，那么可想而知的結(jié)果是用戶的流量額度上限不斷上升，這會鼓勵(lì)他們以更粗放的方式使用流量，使運(yùn)營商無法預(yù)期，使其設(shè)備面臨壓力，使用戶體驗(yàn)降低。當(dāng)然運(yùn)營商不會允許這種情況發(fā)生，寧愿取消套餐。
雖然壟斷令人厭惡并需要遏制，但并不是消費(fèi)者感受到的所有“吃虧”都可歸因于壟斷，有的“吃虧”只不過是“占便宜”的另一面。也并不是所有格式合同都是霸王條款，只有那些明顯侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的才是。長期而言確實(shí)應(yīng)該引入更多競爭促進(jìn)電信資費(fèi)的降低，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)該使套餐合同更加明晰、規(guī)范，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，但這并不意味著就可以對消費(fèi)者的要求無限遷就，甚至破壞商業(yè)的基本規(guī)則。
