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華西都市報特約評論員張楓逸
由工信部制定的《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》9月1日起實施。根據(jù)規(guī)定，用戶辦理固定電話裝機、移機、過戶，移動電話開戶、過戶等，應(yīng)當(dāng)要求用戶出示有效證件、提供真實身份信息，用戶拒絕出示有效證件，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。
與三年前的“手機實名制”相比，此次納入法律強制執(zhí)行的“電話實名制”的適用范圍有所擴大，除了手機用戶外，固定電話用戶、寬帶用戶甚至是無線上網(wǎng)用戶都包含其中，被譽為“史上最嚴(yán)電話實名制”。此舉有利于防止垃圾短信，打擊電信詐騙，但由此也帶來了公眾關(guān)于個人信息泄露的擔(dān)憂。
對于電話實名制可能帶來的信息泄露，工信部專門出臺了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》。但信息泄露是一個共性難題，據(jù)統(tǒng)計，目前有近40部法律、30余部法規(guī)，以及近200部規(guī)章涉及個人信息保護，包括規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息規(guī)定，醫(yī)療信息規(guī)定，個人信用管理辦法等，都無法真正約束個人信息泄露。僅僅一部新的部門規(guī)章，又焉能擔(dān)當(dāng)大任？
根據(jù)2002年通過的刑法修正案(七)，“出售、非法提供公民個人信息罪”的犯罪主體，是國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員。此次《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》，也只是強調(diào)“電信管理機構(gòu)工作人員”在對用戶個人信息保護工作實施監(jiān)督管理的過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處理。在現(xiàn)實中，除了三大運營商自有營業(yè)廳外，還有點多面廣的報亭、私營店在出售手機卡，對于他們泄露個人信息行為的約束，仍是法律的空白。同時，個人信息泄露無處不在，防不勝防，直接導(dǎo)致舉證難、維權(quán)難。消費者很難知道自己的信息是在什么時間、地點、以什么方式、被誰泄露的，即使懷疑電信運營商泄露了自己的資料，也沒有能力去證明這一點。
當(dāng)前我國電話用戶已達14.5億戶，約有2.8億電話用戶還沒實名登記。電話實名制的全面推行，讓個人信息保護面臨嚴(yán)峻考驗，但從另一個角度來看，也不失為完善法律法規(guī)、筑牢公民隱私保護網(wǎng)的一個契機。醞釀多年的《個人信息保護法》應(yīng)盡快制定出臺，規(guī)范收集、使用公民個人信息行為，明確泄露個人信息的法律責(zé)任。一方面，犯罪主體應(yīng)擴大至所有組織和個人。罪與非罪不應(yīng)以身份為區(qū)分，只要侵犯個人隱私，都應(yīng)納入法律制裁范疇。同時，建立舉證倒置制度，只要相關(guān)機構(gòu)無法證明信息保護不存在過失，都應(yīng)認(rèn)定其侵權(quán)行為成立，給予當(dāng)事人相應(yīng)賠償，從而增強消費者維權(quán)的底氣。(相關(guān)報道見9月1日《北京晨報》)
