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9月1日，工信部《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》正式實(shí)施。今后用戶辦理固定電話、移動(dòng)電話、上網(wǎng)卡時(shí)必須提供真實(shí)身份信息，未實(shí)名登記的老用戶雖不會(huì)采用停機(jī)等強(qiáng)制性措施，但以后在過(guò)戶、補(bǔ)換卡等業(yè)務(wù)方面會(huì)受到規(guī)定的影響。
私人通信范圍實(shí)行實(shí)名制是大勢(shì)所趨，它不但關(guān)系到國(guó)家對(duì)信息傳播的管理，落實(shí)個(gè)人在信息發(fā)布上的責(zé)任，同時(shí)也有利于防范利用信息進(jìn)行詐騙等犯罪行為，保護(hù)公民的合法權(quán)益。對(duì)此，社會(huì)基本達(dá)成了共識(shí)。
現(xiàn)在的主要問(wèn)題是，作為實(shí)名制管理的重要環(huán)節(jié)，從事信息服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商和承擔(dān)個(gè)人身份管理的政府部門，能否嚴(yán)肅履行相應(yīng)職能，確保個(gè)人身份登記的真實(shí)有效？這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系到實(shí)名制能否取得預(yù)期效果。
比如，在移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商那里，始終存在著雙軌制，既有推行多年的實(shí)名手機(jī)用戶，也有不記名預(yù)付卡用戶，而且一些運(yùn)營(yíng)商公開(kāi)表示，不會(huì)對(duì)非實(shí)名用戶強(qiáng)行實(shí)名登記。這種做法顯然會(huì)留下缺口：為什么法律要求普遍采用實(shí)名制，運(yùn)營(yíng)商卻可以保留非實(shí)名用戶的“法外特權(quán)”？如果運(yùn)營(yíng)商經(jīng)常性遷就特殊用戶，監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)常性遷就運(yùn)營(yíng)商，那法律的嚴(yán)肅性又何在？實(shí)名制又“實(shí)”在哪里？
另外，實(shí)名制不能僅僅服從公共管理的需要和方便，還必須考慮對(duì)公民個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù)�，F(xiàn)在，有些運(yùn)營(yíng)商一方面向用戶收取來(lái)電顯示服務(wù)費(fèi)，一方面向有特殊需要的用戶提供來(lái)電不顯示服務(wù)，甚至還向一些用戶提供“來(lái)電按需顯示”的服務(wù)。其結(jié)果是支付了來(lái)電顯示服務(wù)費(fèi)的用戶，在接到享受“來(lái)電不顯示”特權(quán)的用戶來(lái)電時(shí)，其應(yīng)該享受的服務(wù)被“取消”了，卻未得到相應(yīng)的補(bǔ)償。更糟糕的是，在接到享受“來(lái)電按需顯示”的電話時(shí)，還容易被誤導(dǎo)甚至上當(dāng)受騙。如果一方面推行實(shí)名制，一方面繼續(xù)允許或者放任此類漏洞的存在，豈非對(duì)實(shí)名制本身的莫大諷刺？
還有，實(shí)名制的前提，是每個(gè)人只有一個(gè)合法身份和一個(gè)具有法律效力的身份證明，比如身份證或護(hù)照，并且可以核實(shí)。這對(duì)普通公民來(lái)說(shuō)不是問(wèn)題，但對(duì)一些神通廣大之輩來(lái)說(shuō)，就太成問(wèn)題了�？梢�(jiàn)，真要落實(shí)實(shí)名制，先得把身份管理的漏洞堵住。
這就是說(shuō)，通信實(shí)名制是公共管理的手段，但要讓這一手段充分發(fā)揮作用，必須將管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都完善起來(lái)，做到嚴(yán)絲合縫。否則，老實(shí)本分、恪守法律的人被管住了，不良之徒卻仍可大鉆空子——而實(shí)際上，管住不良之徒，也許更接近防控的初衷。
作者 顧駿
