耿雁冰
日前,國務院公布了《寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案》,首次從國家層面將寬帶網(wǎng)絡定位為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施。同電力、燃氣、自來水等基礎配套設施一樣,納入我國地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關規(guī)劃
9月18日,工信部副部長尚冰對寬帶中國戰(zhàn)略進行了解讀。尚冰表示,“寬帶發(fā)展已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個關鍵領域,與寬帶技術相關的一些技術領域,包括下一代互聯(lián)網(wǎng),第四代移動通訊、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等等這些新的技術方興未艾,也是當前各國在信息通訊技術領域競爭的一個核心的焦點領域,所以說必須從戰(zhàn)略的高度重視寬帶發(fā)展!
近年來,我國寬帶覆蓋面積不斷擴大。截至2012年底,我國光纖和3G網(wǎng)絡已覆蓋全國所有城鎮(zhèn),87.9%的行政村通寬帶,固定寬帶家庭普及率達到32.2%,94.3%的固定寬帶用戶接入帶寬達到或超過2兆比特/秒。
但是我國寬帶人口普及率遠低于發(fā)達國家25.6%的水平,40%的用戶仍使用4兆比特/秒以下寬帶接入,遠低于發(fā)達國家18兆比特/秒的主流速率。而收費高、服務差、寬帶不寬等更成為用戶反映的普遍問題。
發(fā)改委相關人士介紹,金融危機以來,發(fā)達國家和127個發(fā)展中國家發(fā)布并實施了寬帶戰(zhàn)略或相關行動計劃,以加強統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略指引,力圖通過統(tǒng)籌政府和市場力量實現(xiàn)寬帶超常規(guī)發(fā)展,以搶占國際競爭制高點。
尚冰透露,根據(jù)有關部門測算,寬帶中國戰(zhàn)略的實施,包括固定寬帶網(wǎng)絡和移動寬帶網(wǎng)絡兩個方面的寬帶基礎設施的投資,從現(xiàn)在到2020年大體上需要投入2萬億左右。
巨量資金從何來,尚冰表示,要解決這么大的投資,總體還是要堅持政府引導和市場調(diào)節(jié)相結合的原則。一方面政府不能夠越位,簡單說就是不能包辦代替,要發(fā)揮市場機制的作用,發(fā)揮市場在配置資源中基礎性的作用,通過開放市場、鼓勵競爭,引導和促進企業(yè)投資建設。
在寬帶普及率遠低于城市的農(nóng)村和西部地區(qū),由于投資回報不高,將從政府引導層面給予產(chǎn)業(yè)投資、金融扶植、稅收優(yōu)惠等政策。同時調(diào)整三大基礎電信企業(yè)經(jīng)營考核機制,引導和支持企業(yè)把寬帶網(wǎng)絡投資向中西部、農(nóng)村地區(qū)傾斜。
對于寬帶中國戰(zhàn)略部署,尚冰表示,2012、2013年主要是全面普及提速,重點解決網(wǎng)速提高問題,提升用戶體驗。2014年到2015年重點普及推廣階段,重點解決網(wǎng)絡覆蓋,包括固定網(wǎng)絡覆蓋和3G、4G移動網(wǎng)絡覆蓋,同時提高用戶的普及率,尤其是農(nóng)村和中西部地區(qū)的用戶普及問題。2015年以后是優(yōu)化升級階段,提升整個產(chǎn)業(yè)鏈水平。