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中國通信業(yè)的政策正密集變革，一個“轉型期”即將到來。
就在2013年第四季度，從寬帶中國和信息消費兩大戰(zhàn)略加速推進，通信實名制實施，4G發(fā)牌，移動轉售業(yè)務落定，攜號轉網試點擴大到網間結算政策調整……整個通信行業(yè)的政策與產業(yè)趨勢的變革都在加速。
但對中國移動來說，其中很多政策調整，卻如同一根逐漸收緊的絞索，勒得這家中國最大的電信運營商越來越喘不過氣。
盡管自2010年于天津、海南兩地進行的攜號轉網試驗并不能算成功，工信部還是決定盡快將試驗擴大至江西、云南、湖北三省。從長久看，這將對中 國移動依托手機號段資源建立的“全球通”、“神州行”、“動感地帶”等品牌價值形成直接挑戰(zhàn)，同時會導致其2G用戶轉向其他運營商3G網絡。
與此同時，和OTT業(yè)務之間的競爭，已經成為所有運營商面臨的壓力，中國移動作為手機用戶最多的運營商，面臨的壓力也最大。2012財年，中國移動凈利增長僅為2.9%。
有報道稱，正在醞釀的網間結算調整，將使中國移動損失其年度總利潤的一成，而這也有可能導致中國移動盈利增長率首次轉向負數。
新的“移動網間結算”資費政策，會不會成為壓垮駱駝的最后一根稻草？
網間結算政策謀變
文/《財經國家周刊》記者 雍忠瑋
工信部正醞釀出臺新的網間結算政策，改變多年來的對等結算策略，而改用不對稱結算策略，有人指責這是“殺富濟貧”
10月3日，因身處國慶長假而略顯平靜的香港股市，突然波瀾涌現。當日，中國聯通(00762)股價暴漲8.4%，甚至一度超過10%，中國電信(00728)也大漲7.6%，同為國企紅籌股的中國移動(00941)卻一改此前穩(wěn)中有升的勢頭，逆市下跌了0.7%。
而在10月8日，中國聯通A股上市公司(600050)也在國慶后的第一個交易日，以漲停收盤。
引發(fā)這連番資本市場震蕩的，是一個最新的消息：工業(yè)和信息化部(以下簡稱“工信部”)將醞釀調整三大電信運營商的業(yè)務牌照，以及電信運營商之間的網間結算收費，從而導致三大運營商利潤格局變化。
10月4日，中國聯通、中國電信均發(fā)布公告稱，沒有接到有關部門的相關通知。
不過，據《財經國家周刊》了解，政策調整已醞釀多時，中國移動距離最壞結局只有咫尺之遙。
調整網間結算
業(yè)內普遍的看法是，如果行業(yè)主管部門按計劃下調“移動網間結算”費用，將對中國移動形成極為沉重的打擊。因為此舉將改變多年來的對等結算策略，而改用國際上已不太認可的不對稱結算策略。
據《財經國家周刊》了解，2013年7月下旬，工信部電信管理局幾乎同步展開該局的兩項年度重頭工作：“網間結算”調研和“號碼攜帶”調研。
知情人士透露，9月18日，經過工信部相關部門近兩個月的多番調研，一份內部研究報告已經完成。
該報告的主體內容包括兩個方面：第一，建議將此前的移動網間結算，從對等結算改為不對稱結算；第二，建議允許中國移動進入有線寬帶市場。
這意味著，2007年12月1日起施行的《互聯網交換中心網間結算辦法》(信部電[2007]557號)，和2010年1月1日起施行的《關于公用電信網網間結算調整問題的通知》，都有可能隨之進行調整。
而這其中，最重要的調整建議，便是建議對移動網間結算，實施不對稱網間結算。
具體調整建議是，中國移動手機用戶撥打(專業(yè)術語為“主叫”)至中國聯通、中國電信手機用戶，中國移動需要向后者支付0.06元/分鐘的結算費用；而自中國聯通和中國電信手機用戶撥打中國移動手機用戶，兩家向中國移動支付的結算費用則有所優(yōu)惠，最低可能為0.03元/分鐘。
初步估計，如網間結算費用降至0.03元/分鐘，則中國移動2014年由此產生的凈利潤損失，可能高達130億元人民幣，中國電信和中國聯通則將分食這130億元凈利潤。
2012財年，中國移動的凈利潤1293億元人民幣，中國電信凈利潤149億元人民幣，中國聯通凈利潤71億元人民幣。
這意味著，這一個調整將導致中國聯通與中國電信上市公司的利潤大幅上漲，受益最大的中國聯通或將超過50%，而中國移動上市公司利潤則將下降近10%。
勢在必過的聽證會？
知情人士向《財經國家周刊》透露，10月8日，電信管理局已經組織專家召開討論會，討論是否實施新的網間結算方案，以及結算資費如何確定。
該人士透露，在此前的報告基礎上，結算費用調整建議改為三個待選方案，分別為：0.06元/分鐘對0.03元/分鐘、0.06元/分鐘對0.04元/分鐘、0.05元/分鐘對0.03元/分鐘。
該人士透露，按照會議安排，共有包括官員、專家與企業(yè)代表共10人參與，討論是否調整移動網間結算政策為不對稱結算。
財經國家周刊》在截稿前，并未獲悉會議最終結果。
“但現有的人員組成，表明這個對中國移動極為不利的調整方案，獲得通過支持幾成定局�！�10月2日，在北京萬壽路的一間茶館里，一位工信部內部人士對《財經國家周刊》透露。
此次聽證會投票人員組成：有2位來自工信部電信管理局，3位來自三大運營商，另外5位，則是行業(yè)內的權威專家。
李默芳原為中國移動集團總工程師，也曾是早期中國移動集團黨組成員，出于維護中國移動利益的考慮，她或將投出反對票。
但是，高慧剛、劉韻杰、韓夏、蘇少林4位代表，則更有可能表態(tài)贊成。
高慧剛曾擔任原郵電部電信總局副局長，也曾任中國電信集團總工程師，以贊同意見幫助中國電信獲益順理成章；同樣，劉韻杰曾和高慧剛同時期擔任原郵電部電信總局副局長，也曾擔任過中國聯通總工程師，估計也會表示贊成。
韓夏是工信部電信管理局現任局長，前述內部文件就是其部門推出，“韓局長不可能自己反對自己”。而蘇少林則是現任江蘇省通信管理局局長，“雖然蘇局長曾做過云南省移動副總，但那已是多年前的事，現在他是韓局長的下屬，態(tài)度傾向不說自明。”內部人士如此告訴《財經國家周刊》。
如此一來，聽證會上獲得4張“贊成票”，或幾成定局。
除以上直接身涉其中的5位人士，現任國務院發(fā)展研究中心信息中心主任的高世楫、中國工程院院士鄔賀銓、工信部電信研究院院長曹淑敏、北京郵電大學經濟管理學院院長呂廷杰、中國社會科學院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹5人，也是參與此次聽證會的專家，目前態(tài)度仍不明朗。
知情人士向《財經國家周刊》表示，從以上專家的學術傾向來看，曹淑敏和張昕竹投出贊成票的可能性較大，“比如張昕竹最近主張強化管制，尤其是對強勢運營商管制”。
該說法難以驗證，但接受《財經國家周刊》采訪的專家普遍認為，此次方案看上去已“勢在必過”。
不對稱結算
對這個“勢在必過”的方案，業(yè)內仍存有諸多爭議。
“這一措施，將違背基本的商業(yè)平等原則，就好比從北京到天津的高速公路，你去的時候收費50元，回來的時候就必須收費100元�！蹦成虡I(yè)法專家在了解該移動網間結算政策調整帶來的結果后，對《財經國家周刊》稱。他進一步表示，“即便只是涉及國內企業(yè)甚至是國有企業(yè)，如果這樣公然支持不公平競爭，也是政策上的倒退�！�
該商業(yè)法專家稱，這種做法也違背WTO原則，“我的建議是，如果工信部真的如此做，中國移動應該向發(fā)改委提起申訴�！碑斎�，他也認為作為工信部主管的國有企業(yè)，中國移動顯然不可能提起申訴。
參與運營商調研的內部人士表示，中國移動某領導層人士在電信管理局調研過程中曾表示，應當借鑒歐洲和美國的網間結算政策，盡快建立基于成本的網間結算標準，“按照成本方式進行結算是最公平的，但是所涉及的工作量和監(jiān)管要求太高。” 該人士說。
該人士介紹，由于行業(yè)主管部門意圖在短時期內完成年內調整的計劃目標，因此并沒有采納中國移動的建議。
而一位長期跟蹤電信行業(yè)的投行分析師也告訴《財經國家周刊》，此前，也曾有中國電信高管在與分析師交流時表示，中國電信迫切希望，并正在努力推動中國移動的網間結算標準下調。
“中國電信在調研期間也提到基于成本結算，但9月18日該內部文件出來之后，中國電信態(tài)度改為明確表示支持內部文件。”該內部人士稱，“顯然，誰會反對利好自己的政策變化呢？”
2001年，原信息產業(yè)部也以頒布“中華人民共和國信息產業(yè)部令第9號《公用電信網間互聯管理規(guī)定》”方式，明確“網間結算標準應當以成本為基礎核定。在電信業(yè)務經營者互聯成本尚未確定之前，網間結算標準暫以資費為基礎核定�！�
2009年，美國、法國、德國均進行重大調整，開始施行基于成本的對等結算�！敦斀泧抑芸氛{查過程中，大部分電信行業(yè)專家認為，采用不對稱結算政策，和國際運營商結算政策背道而馳，更有少數人士直稱，“電信管理局此舉是明著殺富濟貧，殺的是中國移動，濟的是中國電信和中國聯通”，“主管部門一碗水沒端平�！�
“政績”傷害
事實上，早在2012年，電信管理局就曾拿出《關于統籌解決電信市場格局中若干突出問題的政策考慮與方案建議》，就已經提到對移動網間結算要進行“更進一步考慮”。
2012年底，電信管理局局長韓夏在其署名文章中表示，2013年的重點工作，包括了“認真研究廣電企業(yè)、民間資本進入電信業(yè)后續(xù)的市場監(jiān)管問題，盡快制訂和完善相關管理規(guī)定。出臺互聯網本地直聯指導意見和網間結算調整方案，加快移動網異網漫游問題研究，推動實施移動網間結算調整�！�
2013年5月17日，工信部發(fā)出《關于開展移動通信轉售業(yè)務試點工作的通告》，并要求三大運營商在6月1日前發(fā)出接受相關申請的公告。三大運營商進行協商后，在期限的最后一天，于5月31日發(fā)出公告，民間資本被允許進入電信基礎業(yè)務�！敦斀泧抑芸帆@悉，在2013年10月，將公布移動通信轉售業(yè)務申請單位的核準結果。
值得注意的是，電信管理局此次要調整的網間結算政策，僅局限于“移動網”，這意味著中國電信、中國聯通在固定電話網絡、有線寬帶互聯網領域的結算收益不受影響。同時整體上，中國電信和中國聯通對中國移動網間結算支出減少一半，收入不會產生任何變化；而中國移動則是結算支出不變，結算收入減少。
“中國移動多年來在網間結算上一直是虧損的，直到2012年才轉入凈收入階段，主要原因是中國聯通和中國電信的手機用戶數量激增。結果虧了這么多年，剛第一年掙錢，就又要被打回原形了。”中國移動內部人士對《財經國家周刊》抱怨稱。
中國移動人士稱，中國電信2013年的網間結算收入預估將達到298億元人民幣，而中國電信人士則表示沒有那么多，中國電信2012年網間結算收入僅為70億元人民幣，支出則為100億元人民幣。
北京郵電大學某教授對《財經國家周刊》表示，調節(jié)市場格局突出問題的政策，不應以違背公正公平原則為代價。“救中國電信和中國聯通，是應該的，但是應該是以增強其盈利能力作為政策出發(fā)點，不能說是從中國移動那兒強行切一塊蛋糕給中國電信和中國聯通，然后就當作他們的盈利能力增強了。這樣做，既毀了中國移動，也毀了中國電信和中國聯通，最終是競爭力強的企業(yè)沒有了積極性，競爭力應提高的企業(yè)就等著政策傾斜來獲利。”
該教授稱，不能增強競爭活力、僅僅拆東墻補西墻的政策，最終并沒有產生市場增量，而是引發(fā)不公平競爭。“我認為監(jiān)管機構要這樣做，還不如直接發(fā)通知，讓中國移動集團向中國電信集團、中國聯通集團撥款，至少錢的流向是在明處的，以前也不是沒有這樣做過�！�
該專家所指撥款，是指一個未獲證實的業(yè)界傳言：2008年9月，有關部門曾要求，中國移動集團向中國聯通劃撥500億元資金，作為中國電信收購中國聯通CDMA網絡的部分費用。
但也有專家對《財經國家周刊》表示，工信部電信管理局此次的網間結算調整，不能僅從短時間的結果來判斷，而應看到長期效應�！斑@樣調整有利于鼓勵運營商，尤其是中國電信、中國聯通更進一步降低移動通信資費，并且激勵運營商面向消費者展開競爭�！痹搶＜艺f。
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