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中國(guó)通信業(yè)的政策正密集變革，一個(gè)“轉(zhuǎn)型期”即將到來。
就在2013年第四季度，從寬帶中國(guó)和信息消費(fèi)兩大戰(zhàn)略加速推進(jìn)，通信實(shí)名制實(shí)施，4G發(fā)牌，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)落定，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)擴(kuò)大到網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整……整個(gè)通信行業(yè)的政策與產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的變革都在加速。
但對(duì)中國(guó)移動(dòng)來說，其中很多政策調(diào)整，卻如同一根逐漸收緊的絞索，勒得這家中國(guó)最大的電信運(yùn)營(yíng)商越來越喘不過氣。
盡管自2010年于天津、海南兩地進(jìn)行的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)并不能算成功，工信部還是決定盡快將試驗(yàn)擴(kuò)大至江西、云南、湖北三省。從長(zhǎng)久看，這將對(duì)中 國(guó)移動(dòng)依托手機(jī)號(hào)段資源建立的“全球通”、“神州行”、“動(dòng)感地帶”等品牌價(jià)值形成直接挑戰(zhàn)，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致其2G用戶轉(zhuǎn)向其他運(yùn)營(yíng)商3G網(wǎng)絡(luò)。
與此同時(shí)，和OTT業(yè)務(wù)之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)成為所有運(yùn)營(yíng)商面臨的壓力，中國(guó)移動(dòng)作為手機(jī)用戶最多的運(yùn)營(yíng)商，面臨的壓力也最大。2012財(cái)年，中國(guó)移動(dòng)凈利增長(zhǎng)僅為2.9%。
有報(bào)道稱，正在醞釀的網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整，將使中國(guó)移動(dòng)損失其年度總利潤(rùn)的一成，而這也有可能導(dǎo)致中國(guó)移動(dòng)盈利增長(zhǎng)率首次轉(zhuǎn)向負(fù)數(shù)。
新的“移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算”資費(fèi)政策，會(huì)不會(huì)成為壓垮駱駝的最后一根稻草？
網(wǎng)間結(jié)算政策謀變
文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 雍忠瑋
工信部正醞釀出臺(tái)新的網(wǎng)間結(jié)算政策，改變多年來的對(duì)等結(jié)算策略，而改用不對(duì)稱結(jié)算策略，有人指責(zé)這是“殺富濟(jì)貧”
10月3日，因身處國(guó)慶長(zhǎng)假而略顯平靜的香港股市，突然波瀾涌現(xiàn)。當(dāng)日，中國(guó)聯(lián)通(00762)股價(jià)暴漲8.4%，甚至一度超過10%，中國(guó)電信(00728)也大漲7.6%，同為國(guó)企紅籌股的中國(guó)移動(dòng)(00941)卻一改此前穩(wěn)中有升的勢(shì)頭，逆市下跌了0.7%。
而在10月8日，中國(guó)聯(lián)通A股上市公司(600050)也在國(guó)慶后的第一個(gè)交易日，以漲停收盤。
引發(fā)這連番資本市場(chǎng)震蕩的，是一個(gè)最新的消息：工業(yè)和信息化部(以下簡(jiǎn)稱“工信部”)將醞釀?wù){(diào)整三大電信運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)牌照，以及電信運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)間結(jié)算收費(fèi)，從而導(dǎo)致三大運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)格局變化。
10月4日，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信均發(fā)布公告稱，沒有接到有關(guān)部門的相關(guān)通知。
不過，據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》了解，政策調(diào)整已醞釀多時(shí)，中國(guó)移動(dòng)距離最壞結(jié)局只有咫尺之遙。
調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算
業(yè)內(nèi)普遍的看法是，如果行業(yè)主管部門按計(jì)劃下調(diào)“移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算”費(fèi)用，將對(duì)中國(guó)移動(dòng)形成極為沉重的打擊。因?yàn)榇伺e將改變多年來的對(duì)等結(jié)算策略，而改用國(guó)際上已不太認(rèn)可的不對(duì)稱結(jié)算策略。
據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》了解，2013年7月下旬，工信部電信管理局幾乎同步展開該局的兩項(xiàng)年度重頭工作：“網(wǎng)間結(jié)算”調(diào)研和“號(hào)碼攜帶”調(diào)研。
知情人士透露，9月18日，經(jīng)過工信部相關(guān)部門近兩個(gè)月的多番調(diào)研，一份內(nèi)部研究報(bào)告已經(jīng)完成。
該報(bào)告的主體內(nèi)容包括兩個(gè)方面：第一，建議將此前的移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算，從對(duì)等結(jié)算改為不對(duì)稱結(jié)算；第二，建議允許中國(guó)移動(dòng)進(jìn)入有線寬帶市場(chǎng)。
這意味著，2007年12月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》(信部電[2007]557號(hào))，和2010年1月1日起施行的《關(guān)于公用電信網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整問題的通知》，都有可能隨之進(jìn)行調(diào)整。
而這其中，最重要的調(diào)整建議，便是建議對(duì)移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算，實(shí)施不對(duì)稱網(wǎng)間結(jié)算。
具體調(diào)整建議是，中國(guó)移動(dòng)手機(jī)用戶撥打(專業(yè)術(shù)語為“主叫”)至中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信手機(jī)用戶，中國(guó)移動(dòng)需要向后者支付0.06元/分鐘的結(jié)算費(fèi)用；而自中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信手機(jī)用戶撥打中國(guó)移動(dòng)手機(jī)用戶，兩家向中國(guó)移動(dòng)支付的結(jié)算費(fèi)用則有所優(yōu)惠，最低可能為0.03元/分鐘。
初步估計(jì)，如網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用降至0.03元/分鐘，則中國(guó)移動(dòng)2014年由此產(chǎn)生的凈利潤(rùn)損失，可能高達(dá)130億元人民幣，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通則將分食這130億元凈利潤(rùn)。
2012財(cái)年，中國(guó)移動(dòng)的凈利潤(rùn)1293億元人民幣，中國(guó)電信凈利潤(rùn)149億元人民幣，中國(guó)聯(lián)通凈利潤(rùn)71億元人民幣。
這意味著，這一個(gè)調(diào)整將導(dǎo)致中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信上市公司的利潤(rùn)大幅上漲，受益最大的中國(guó)聯(lián)通或?qū)⒊^50%，而中國(guó)移動(dòng)上市公司利潤(rùn)則將下降近10%。
勢(shì)在必過的聽證會(huì)？
知情人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》透露，10月8日，電信管理局已經(jīng)組織專家召開討論會(huì)，討論是否實(shí)施新的網(wǎng)間結(jié)算方案，以及結(jié)算資費(fèi)如何確定。
該人士透露，在此前的報(bào)告基礎(chǔ)上，結(jié)算費(fèi)用調(diào)整建議改為三個(gè)待選方案，分別為：0.06元/分鐘對(duì)0.03元/分鐘、0.06元/分鐘對(duì)0.04元/分鐘、0.05元/分鐘對(duì)0.03元/分鐘。
該人士透露，按照會(huì)議安排，共有包括官員、專家與企業(yè)代表共10人參與，討論是否調(diào)整移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算政策為不對(duì)稱結(jié)算。
財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》在截稿前，并未獲悉會(huì)議最終結(jié)果。
“但現(xiàn)有的人員組成，表明這個(gè)對(duì)中國(guó)移動(dòng)極為不利的調(diào)整方案，獲得通過支持幾成定局�！�10月2日，在北京萬壽路的一間茶館里，一位工信部?jī)?nèi)部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》透露。
此次聽證會(huì)投票人員組成：有2位來自工信部電信管理局，3位來自三大運(yùn)營(yíng)商，另外5位，則是行業(yè)內(nèi)的權(quán)威專家。
李默芳原為中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)總工程師，也曾是早期中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)黨組成員，出于維護(hù)中國(guó)移動(dòng)利益的考慮，她或?qū)⑼冻龇磳?duì)票。
但是，高慧剛、劉韻杰、韓夏、蘇少林4位代表，則更有可能表態(tài)贊成。
高慧剛曾擔(dān)任原郵電部電信總局副局長(zhǎng)，也曾任中國(guó)電信集團(tuán)總工程師，以贊同意見幫助中國(guó)電信獲益順理成章；同樣，劉韻杰曾和高慧剛同時(shí)期擔(dān)任原郵電部電信總局副局長(zhǎng)，也曾擔(dān)任過中國(guó)聯(lián)通總工程師，估計(jì)也會(huì)表示贊成。
韓夏是工信部電信管理局現(xiàn)任局長(zhǎng)，前述內(nèi)部文件就是其部門推出，“韓局長(zhǎng)不可能自己反對(duì)自己”。而蘇少林則是現(xiàn)任江蘇省通信管理局局長(zhǎng)，“雖然蘇局長(zhǎng)曾做過云南省移動(dòng)副總，但那已是多年前的事，現(xiàn)在他是韓局長(zhǎng)的下屬，態(tài)度傾向不說自明�！眱�(nèi)部人士如此告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。
如此一來，聽證會(huì)上獲得4張“贊成票”，或幾成定局。
除以上直接身涉其中的5位人士，現(xiàn)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任的高世楫、中國(guó)工程院院士鄔賀銓、工信部電信研究院院長(zhǎng)曹淑敏、北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)呂廷杰、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹5人，也是參與此次聽證會(huì)的專家，目前態(tài)度仍不明朗。
知情人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，從以上專家的學(xué)術(shù)傾向來看，曹淑敏和張昕竹投出贊成票的可能性較大，“比如張昕竹最近主張強(qiáng)化管制，尤其是對(duì)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商管制”。
該說法難以驗(yàn)證，但接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪的專家普遍認(rèn)為，此次方案看上去已“勢(shì)在必過”。
不對(duì)稱結(jié)算
對(duì)這個(gè)“勢(shì)在必過”的方案，業(yè)內(nèi)仍存有諸多爭(zhēng)議。
“這一措施，將違背基本的商業(yè)平等原則，就好比從北京到天津的高速公路，你去的時(shí)候收費(fèi)50元，回來的時(shí)候就必須收費(fèi)100元�！蹦成虡I(yè)法專家在了解該移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整帶來的結(jié)果后，對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》稱。他進(jìn)一步表示，“即便只是涉及國(guó)內(nèi)企業(yè)甚至是國(guó)有企業(yè)，如果這樣公然支持不公平競(jìng)爭(zhēng)，也是政策上的倒退。”
該商業(yè)法專家稱，這種做法也違背WTO原則，“我的建議是，如果工信部真的如此做，中國(guó)移動(dòng)應(yīng)該向發(fā)改委提起申訴�！碑�(dāng)然，他也認(rèn)為作為工信部主管的國(guó)有企業(yè)，中國(guó)移動(dòng)顯然不可能提起申訴。
參與運(yùn)營(yíng)商調(diào)研的內(nèi)部人士表示，中國(guó)移動(dòng)某領(lǐng)導(dǎo)層人士在電信管理局調(diào)研過程中曾表示，應(yīng)當(dāng)借鑒歐洲和美國(guó)的網(wǎng)間結(jié)算政策，盡快建立基于成本的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，“按照成本方式進(jìn)行結(jié)算是最公平的，但是所涉及的工作量和監(jiān)管要求太高�！� 該人士說。
該人士介紹，由于行業(yè)主管部門意圖在短時(shí)期內(nèi)完成年內(nèi)調(diào)整的計(jì)劃目標(biāo)，因此并沒有采納中國(guó)移動(dòng)的建議。
而一位長(zhǎng)期跟蹤電信行業(yè)的投行分析師也告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，此前，也曾有中國(guó)電信高管在與分析師交流時(shí)表示，中國(guó)電信迫切希望，并正在努力推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)。
“中國(guó)電信在調(diào)研期間也提到基于成本結(jié)算，但9月18日該內(nèi)部文件出來之后，中國(guó)電信態(tài)度改為明確表示支持內(nèi)部文件�！痹搩�(nèi)部人士稱，“顯然，誰會(huì)反對(duì)利好自己的政策變化呢？”
2001年，原信息產(chǎn)業(yè)部也以頒布“中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第9號(hào)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》”方式，明確“網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以成本為基礎(chǔ)核定。在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者互聯(lián)成本尚未確定之前，網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)暫以資費(fèi)為基礎(chǔ)核定�！�
2009年，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)均進(jìn)行重大調(diào)整，開始施行基于成本的對(duì)等結(jié)算。《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》調(diào)查過程中，大部分電信行業(yè)專家認(rèn)為，采用不對(duì)稱結(jié)算政策，和國(guó)際運(yùn)營(yíng)商結(jié)算政策背道而馳，更有少數(shù)人士直稱，“電信管理局此舉是明著殺富濟(jì)貧，殺的是中國(guó)移動(dòng)，濟(jì)的是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通”，“主管部門一碗水沒端平�！�
“政績(jī)”傷害
事實(shí)上，早在2012年，電信管理局就曾拿出《關(guān)于統(tǒng)籌解決電信市場(chǎng)格局中若干突出問題的政策考慮與方案建議》，就已經(jīng)提到對(duì)移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算要進(jìn)行“更進(jìn)一步考慮”。
2012年底，電信管理局局長(zhǎng)韓夏在其署名文章中表示，2013年的重點(diǎn)工作，包括了“認(rèn)真研究廣電企業(yè)、民間資本進(jìn)入電信業(yè)后續(xù)的市場(chǎng)監(jiān)管問題，盡快制訂和完善相關(guān)管理規(guī)定。出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)本地直聯(lián)指導(dǎo)意見和網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案，加快移動(dòng)網(wǎng)異網(wǎng)漫游問題研究，推動(dòng)實(shí)施移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整�！�
2013年5月17日，工信部發(fā)出《關(guān)于開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的通告》，并要求三大運(yùn)營(yíng)商在6月1日前發(fā)出接受相關(guān)申請(qǐng)的公告。三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行協(xié)商后，在期限的最后一天，于5月31日發(fā)出公告，民間資本被允許進(jìn)入電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)�！敦�(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》獲悉，在2013年10月，將公布移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)申請(qǐng)單位的核準(zhǔn)結(jié)果。
值得注意的是，電信管理局此次要調(diào)整的網(wǎng)間結(jié)算政策，僅局限于“移動(dòng)網(wǎng)”，這意味著中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在固定電話網(wǎng)絡(luò)、有線寬帶互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的結(jié)算收益不受影響。同時(shí)整體上，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通對(duì)中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算支出減少一半，收入不會(huì)產(chǎn)生任何變化；而中國(guó)移動(dòng)則是結(jié)算支出不變，結(jié)算收入減少。
“中國(guó)移動(dòng)多年來在網(wǎng)間結(jié)算上一直是虧損的，直到2012年才轉(zhuǎn)入凈收入階段，主要原因是中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的手機(jī)用戶數(shù)量激增。結(jié)果虧了這么多年，剛第一年掙錢，就又要被打回原形了�！敝袊�(guó)移動(dòng)內(nèi)部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》抱怨稱。
中國(guó)移動(dòng)人士稱，中國(guó)電信2013年的網(wǎng)間結(jié)算收入預(yù)估將達(dá)到298億元人民幣，而中國(guó)電信人士則表示沒有那么多，中國(guó)電信2012年網(wǎng)間結(jié)算收入僅為70億元人民幣，支出則為100億元人民幣。
北京郵電大學(xué)某教授對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，調(diào)節(jié)市場(chǎng)格局突出問題的政策，不應(yīng)以違背公正公平原則為代價(jià)�！熬戎袊�(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，是應(yīng)該的，但是應(yīng)該是以增強(qiáng)其盈利能力作為政策出發(fā)點(diǎn)，不能說是從中國(guó)移動(dòng)那兒強(qiáng)行切一塊蛋糕給中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，然后就當(dāng)作他們的盈利能力增強(qiáng)了。這樣做，既毀了中國(guó)移動(dòng)，也毀了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，最終是競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)沒有了積極性，競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)提高的企業(yè)就等著政策傾斜來獲利�！�
該教授稱，不能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力、僅僅拆東墻補(bǔ)西墻的政策，最終并沒有產(chǎn)生市場(chǎng)增量，而是引發(fā)不公平競(jìng)爭(zhēng)。“我認(rèn)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)要這樣做，還不如直接發(fā)通知，讓中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)向中國(guó)電信集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)撥款，至少錢的流向是在明處的，以前也不是沒有這樣做過�！�
該專家所指撥款，是指一個(gè)未獲證實(shí)的業(yè)界傳言：2008年9月，有關(guān)部門曾要求，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)向中國(guó)聯(lián)通劃撥500億元資金，作為中國(guó)電信收購中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)的部分費(fèi)用。
但也有專家對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，工信部電信管理局此次的網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整，不能僅從短時(shí)間的結(jié)果來判斷，而應(yīng)看到長(zhǎng)期效應(yīng)�！斑@樣調(diào)整有利于鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商，尤其是中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通更進(jìn)一步降低移動(dòng)通信資費(fèi)，并且激勵(lì)運(yùn)營(yíng)商面向消費(fèi)者展開競(jìng)爭(zhēng)�！痹搶＜艺f。
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