評(píng)論：電信業(yè)改革不能為了重組而重組

　　本報(bào)記者 沈加軍

　　十八屆三中全會(huì)剛剛召開(kāi)，國(guó)企改革尤其行政壟斷行業(yè)的改革再度成為焦點(diǎn)。在全會(huì)召開(kāi)之前，國(guó)研中心就發(fā)布“383改革方案”提出了電信重組的議題，并指出，電信業(yè)有必要再次重組，以形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商，特別強(qiáng)調(diào)要引入廣電體系的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)。這幾天，媒體又掀起拆分中國(guó)移動(dòng)的討論熱潮，言之鑿鑿中似乎電信業(yè)大刀闊斧的改革即將襲來(lái)。國(guó)資委在本周表示，將按照三中全會(huì)統(tǒng)一部署盡快出臺(tái)國(guó)有企業(yè)主要改革方案。

　　那么拆分抑或重組的電信業(yè)改革是不是已經(jīng)迫在眉睫，引發(fā)無(wú)數(shù)猜想。在拆分中石油的傳言不脛而走的同時(shí)，拆分 中移動(dòng) 似乎也有強(qiáng)勁的佐證。而不論是媒體的猜測(cè)還是炒作，電信業(yè)繼續(xù)改革預(yù)期看來(lái)并不遙遠(yuǎn)。但是真的再以“手術(shù)刀”式的拆分重組為主要手段，就值得決策和專家層認(rèn)真商榷了。

　　雖然業(yè)界普遍認(rèn)為近期對(duì)電信業(yè)再次重組的可能性不大，但也有權(quán)威人士預(yù)測(cè)再次重組不會(huì)太久，網(wǎng)業(yè)分離是突破口。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)公司即便成立，未來(lái)有可能與中國(guó)移動(dòng)融合，因?yàn)榧偃珉娦�、廣電完全雙向放開(kāi)，國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)公司很難抵擋住三大運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)攻勢(shì)，其與一家大型電信運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合是趨勢(shì)。

　　當(dāng)前，整個(gè)電信業(yè)的高速增長(zhǎng)已經(jīng)暫告一段落，2013年Q3財(cái)報(bào)甚至顯示中國(guó)移動(dòng)利潤(rùn)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，這表明目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)已經(jīng)十分激烈。電信業(yè)行政壟斷背后并沒(méi)有形成以壟斷地位操縱市場(chǎng)控制市場(chǎng)的壟斷行為。另一方面，電信業(yè)作為全程全網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)，其客觀規(guī)律決定了這個(gè)行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)層面很難實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，否則造成的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)是無(wú)法估量的。在動(dòng)輒投資千億以上的建網(wǎng)成本面前，很難有民營(yíng)資本或其他行業(yè)資本有能力輕易進(jìn)入電信業(yè)，這是電信行業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律決定了的。從全球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，也都經(jīng)歷了從拆分到逐漸融合形成規(guī)模運(yùn)營(yíng)的過(guò)程，以美國(guó)為例，在經(jīng)歷了多年拆分之后，電信業(yè)通過(guò)并購(gòu)迅速形成寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。在主要發(fā)達(dá)國(guó)家，目前普遍都是兩到三家主要運(yùn)營(yíng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的架構(gòu)。

　　那么，在 中國(guó)電信 業(yè)形成四家運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的格局是否必要，這需要嚴(yán)密的研究論證。電信業(yè)一切改革發(fā)展歸根到底是為了充分調(diào)動(dòng)資源，提升全民的信息生活水平，在資費(fèi)不斷下降，信息應(yīng)用服務(wù)不斷豐富的前提下，避免資源浪費(fèi)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)著眼點(diǎn)出發(fā)，電信業(yè)需要的不是勢(shì)均力敵的對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)，而是差異化創(chuàng)新為主的均衡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這也是民營(yíng)資本在電信業(yè)施展才華的真正用武之地。

　　目前，三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)資格評(píng)審工作已全部結(jié)束，企業(yè)入圍名單也已基本敲定，首批有17家企業(yè)通過(guò)了中國(guó)電信的審核，有14家企業(yè)通過(guò)了 中國(guó)聯(lián)通 的審核。這些企業(yè)介入電信業(yè)，不僅提升電信業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，而且創(chuàng)造了更多創(chuàng)業(yè)奇跡的機(jī)會(huì)。這是電信業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)放的突破，但在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)層面，電信業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放格外復(fù)雜。近來(lái)坊間一直炒作國(guó)家將為中移動(dòng)發(fā)放固網(wǎng)牌照，以形成真正的全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)格局。事實(shí)上，電信業(yè)第四次重組的初衷就不是行政完全平衡的三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)，而是相對(duì)均衡的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)思路在當(dāng)前有必要延續(xù)，今天的中國(guó)電信業(yè)沒(méi)必要造就幾個(gè)個(gè)頭完全一致的競(jìng)爭(zhēng)主體，而是要各有特色互相補(bǔ)短的均衡市場(chǎng)格局。

　　因此，廣電乃至民資進(jìn)入電信業(yè)是值得歡迎的，但是為了扶持他們進(jìn)入電信業(yè)去砍傷原來(lái)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)是不科學(xué)的。為了實(shí)現(xiàn)均衡競(jìng)爭(zhēng)的重組是必要的，但是為了重組而重組的思路是貽害無(wú)窮的。