通信網(wǎng)banner.jpg)
香港五大電信運(yùn)營(yíng)商所持頻譜分布
香港通訊事務(wù)管理局(OFCA)12月8日在其網(wǎng)站公布，決定采用混合方案以重新分配1.9~2.2吉赫頻帶內(nèi)的成對(duì)頻譜。
共有120兆赫的3G頻譜的現(xiàn)有指配期將于2016年10月屆滿。在混合方案下，OFCA會(huì)將三分之一的3G頻譜以公開拍賣重新分配，供包括現(xiàn)有3G運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)所有有興趣的公司或機(jī)構(gòu)競(jìng)投，這些共40兆赫的3G頻譜只占個(gè)別現(xiàn)有3G 運(yùn)營(yíng)商總頻譜持有量的7%~10%。
OFCA表示，其將以不超過每兆赫茲(MHz)頻譜 8600萬港元(約合6735萬元人民幣)的價(jià)格拍賣回收的2.1GHz頻譜，買賣的最大頻譜資源塊為2 ×20MHz。新3G牌照的拍賣將于2014年第四季度進(jìn)行。
OFCA發(fā)言人解釋道：“現(xiàn)有3G運(yùn)營(yíng)商可自由參與拍賣以取得‘重新拍賣頻譜’。如任何現(xiàn)有3G運(yùn)營(yíng)商未能投得或選擇不競(jìng)投‘重新拍賣頻譜’，他們?cè)?014年下半年拍賣完成后會(huì)有兩年時(shí)間調(diào)整本身的網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)計(jì)劃，以就其3G頻譜持有量的任何變動(dòng)做出應(yīng)對(duì)，確保向其客戶提供滿意的服務(wù)。”
目前持有3G牌照的運(yùn)營(yíng)商從一開始就反對(duì)該項(xiàng)計(jì)劃。
香港移動(dòng)通訊有限公司(CSL)首席執(zhí)行官Phil Mottram表示，這項(xiàng)決定“冒著破壞香港地區(qū)為客戶提供移動(dòng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。”
香港電訊(HKT)總經(jīng)理Alex Arena表示，香港政府“正在做一件傷害公眾的事，選擇這樣的解決方案，將會(huì)降低所有移動(dòng)用戶的服務(wù)質(zhì)量。而究其根本就是較高的頻譜費(fèi)用，特別是消費(fèi)者還要繳納一種新的累退稅�！�
香港數(shù)碼通移動(dòng)通信公司(SmarTone)表示，OFCA的政策“并沒有考慮公眾的利益”。
香港和記電訊抨擊OFCA說：“OFCA全然不顧公共利益。”并指責(zé)其無視公眾的意見，而是采取了“預(yù)先確定的方案”。
隨著香港的4張3G頻譜牌照將于2016年到期，OFCA曾面臨三種選擇：續(xù)約所有的牌照、全部收回牌照和重新拍賣牌照，或讓持有牌照者支付頻譜使用費(fèi)(SUF)以保留三分之二的頻譜，并將其余三分之一的頻譜資源再次拍賣給新的運(yùn)營(yíng)商。
OFCA此前就表示傾向于重新拍賣牌照，但是香港現(xiàn)有的四家3G牌照持有者卻對(duì)OFCA傾向的方案給予了嚴(yán)厲批評(píng)。這些3G牌照持有者已經(jīng)花了一年時(shí)間委托進(jìn)行市場(chǎng)研究。來自英國(guó)市場(chǎng)研究公司Plum Consulting的兩份關(guān)鍵研究顯示，OFCA嚴(yán)重低估了這項(xiàng)建議的影響，并稱這將導(dǎo)致消費(fèi)者以更高的價(jià)格享受更差的3G服務(wù)。Plum公司建議，每家3G牌照持有者簡(jiǎn)單地續(xù)期是最好的選擇。
針對(duì)重新拍賣三分之一的3G頻譜會(huì)帶來高昂的頻譜使用費(fèi)，最終更會(huì)轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者的說法，OFCA發(fā)言人說：“現(xiàn)有3G運(yùn)營(yíng)商就‘重新拍賣頻譜’繳付的頻譜使用費(fèi)，估計(jì)只占其每年總營(yíng)運(yùn)成本約0.5%。自2001年現(xiàn)有3G頻譜通過拍賣分配起計(jì)，我們已舉行了共八次頻譜拍賣，至今，仍未發(fā)現(xiàn)經(jīng)拍賣厘定的頻譜使用費(fèi)與服務(wù)收費(fèi)之間有任何關(guān)聯(lián)。”
發(fā)言人補(bǔ)充道：“過去的經(jīng)驗(yàn)顯示，移動(dòng)服務(wù)收費(fèi)主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的供求決定，而不是由其繳付的頻譜費(fèi)用。事實(shí)上，香港的移動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，移動(dòng)服務(wù)收費(fèi)與世界各地相比，仍然非常合適并具競(jìng)爭(zhēng)力。”
OFCA表示，Plum公司的結(jié)論并沒有考慮現(xiàn)有4G的存在以及4G的快速增長(zhǎng)；而事實(shí)上，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)開始銷售集成的3G/4G計(jì)劃以及可以使用這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)的手機(jī)。如果移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)現(xiàn)他們的3G網(wǎng)絡(luò)擁塞，他們可能會(huì)進(jìn)一步發(fā)展這一戰(zhàn)略，將更多的數(shù)據(jù)流量轉(zhuǎn)移到他們的4G網(wǎng)絡(luò)，以確保滿意的服務(wù)質(zhì)量和更好的用戶體驗(yàn)。
因此，鑒于當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)，OFCA認(rèn)為，對(duì)服務(wù)影響的更為客觀的評(píng)估，應(yīng)該考慮到整個(gè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，其中包括2G、3G和4G網(wǎng)絡(luò)。Plum公司的方法只考慮到了對(duì)3G網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)影響。對(duì)于移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商而言，當(dāng)“用3G和4G網(wǎng)絡(luò)為客戶提供服務(wù)”在商業(yè)上與技術(shù)上都可行的時(shí)候，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商會(huì)積極地將其3G客戶遷移到他們的4G網(wǎng)絡(luò)上，這意味著Plum公司的研究結(jié)果是不全面、有誤導(dǎo)性和不可靠的。
換句話說，OFCA的理由是：到2016年，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商將有綽綽有余的4G容量來卸載3G流量，能夠?qū)㈩l譜重新分配對(duì)現(xiàn)有3G服務(wù)的影響降到最低。
為此OFCA的發(fā)言人在網(wǎng)上聲明中進(jìn)一步闡釋：“就服務(wù)質(zhì)量而言，我們欲指出，現(xiàn)有3G運(yùn)營(yíng)商的4G網(wǎng)絡(luò)目前容量充裕。未能投得或選擇不競(jìng)投‘重新拍賣頻譜’的個(gè)別現(xiàn)有3G運(yùn)營(yíng)商，只要他們能善用其4G網(wǎng)絡(luò)容量，在2016年10月交還10兆赫3G頻譜時(shí)，是可以確保其對(duì)客戶的服務(wù)質(zhì)量完全不受任何影響的�！�
該發(fā)言人重申：“我們相信，采用混合方案以重新分配3G頻譜是最能達(dá)至重新分配頻譜的多重目標(biāo)即確保客戶服務(wù)得以延續(xù)善用頻譜促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)以及鼓勵(lì)投資和推廣創(chuàng)新服務(wù)”
