政府主導寬帶戰(zhàn)略成趨勢

　　本報記者 于貴麗

　　國外政府對國家寬帶發(fā)展的政策支持力度在不斷加強。英國政府近日宣布，明年將投入1000萬英鎊(約合9970.09萬元人民幣)測試可用于英國最偏遠地區(qū)的寬帶新解決方案。無獨有偶，印度政府最近也宣布了一項計劃，印度政府將為全國25個村每村提供3個互聯(lián)網(wǎng)連接和1個無線熱點，旨在進一步改善農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)連接。當前，全球各國逐步認識到寬帶對國家經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，紛紛將寬帶產(chǎn)業(yè)劃入國家戰(zhàn)略高度。

　　外國紛紛出臺政策促寬帶發(fā)展

　　對于寬帶新解決方案，英國財政部近日在一份聲明中稱：“可選方案可能包括增強的移動業(yè)務、新的固定技術(shù)或是其他方案，我們將與通信行業(yè)緊密合作，為其提供財務支持�！睋�(jù)了解，此次投入是英國此前公布的250億英鎊基礎設施投資的一部分，資金來自由6家保險公司組成的團體。英國保險協(xié)會主管Otto Thoresen稱：“向基礎設施項目投資將使得英國經(jīng)濟更具競爭力、更健康、更具活力。”

　　據(jù)悉，英國的移動通信運營商長期以來一直抱怨英國政府“無視”移動在解決偏遠地區(qū)尤其是在網(wǎng)絡鋪設難地區(qū)的寬帶接入方面的重要性。運營商 沃達豐 不止一次強調(diào)，4G對于鄉(xiāng)村居民來說是一項切實可行的接入技術(shù)，其希望同政府進一步溝通，以期更大程度發(fā)揮4G在鄉(xiāng)村寬帶普及方面的作用。而對于英國政府本次聲明，沃達豐表示，“政府的這一決定是朝著正確的方向邁進了一步，預示著在解決偏遠地區(qū)寬帶問題方面有了更務實的態(tài)度�！�

　　印度政府在國家寬帶建設方面也在發(fā)力。據(jù)報道，印度政府改善農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)連接項目，將耗資375億盧比(約合36.6億元人民幣)，并將得到“普遍服務強制基金”的資助，該項目運營費用約為186億盧比(約合18.1億元人民幣)，將分三個階段展開，最終預計于2016年3月31日完成。相關(guān)部門也將針對網(wǎng)絡部署模式等問題制作一份詳細的項目報告。

　　據(jù)報道，印度政府的該項目將配合“國家光纖網(wǎng)絡”項目，為印度農(nóng)村地區(qū)數(shù)億人口提供網(wǎng)絡連接。印度政府曾于2011年10月公布了價值2000億盧比(約合195.2億元人民幣)的NOFN項目，旨在為農(nóng)村地區(qū)提供網(wǎng)絡連接。

　　據(jù)了解，除了英國、印度，目前全球已有包括美國、日本、韓國等在內(nèi)的100多個國家出臺了寬帶國家戰(zhàn)略，其中包括主要的發(fā)達國家和地區(qū)，也包括新興大國和發(fā)展中國家。

　　寬帶中國戰(zhàn)略助推我國寬帶建設

　　寬帶是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，是衡量一個國家競爭力的重要標準之一。隨著信息社會的發(fā)展，電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等依托寬帶的網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展也對寬帶建設提出了新的要求，建設成高速、便捷、低價、立體的網(wǎng)絡服務，是國家推進信息消費戰(zhàn)略的基礎保障和先決條件，也是寬帶建設者的重要任務。當前，全球各國逐步深刻認識到寬帶對國家經(jīng)濟發(fā)展的支撐和帶動作用，紛紛將寬帶產(chǎn)業(yè)劃入國家戰(zhàn)略高度。

　　在我國，今年8月份，國務院正式公布了醞釀許久的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，首次從國家層面明確寬帶的共基礎設施屬性，將寬帶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略，通過統(tǒng)籌政府和市場的力量推動寬帶發(fā)展。發(fā)改委在解讀“寬帶中國”戰(zhàn)略時，為未來網(wǎng)絡生活描繪了一幅藍圖：到2015年，固定寬帶家庭普及率達到50%，行政村通寬帶比例達到95%，學校、圖書館、醫(yī)院等公益機構(gòu)基本實現(xiàn)寬帶接入。尤其是在城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力方面，2015年基本達到20Mbps和40Mbps的水平，部分發(fā)達城市要達到100Mbps。

　　值得一提的是，工信部近日在發(fā)放4G牌照的同時，也取消了對中國移動固定業(yè)務經(jīng)營的限制，允許其進入固定寬帶網(wǎng)絡市場。對此，業(yè)內(nèi)人士分析認為，就目前情況而言，僅僅依靠 中國聯(lián)通 和 中國電信 ，完成寬帶中國的目標難度不小，中國移動的加入能有力地促進該目標的完成。

　　作為寬帶建設的主力軍，多年來，在中國電信和中國聯(lián)通的努力下，我國寬帶建設取得了長足的發(fā)展。如今，隨著寬帶中國戰(zhàn)略的落地以及中國移動將加入固網(wǎng)建設大軍，中國的寬帶建設應該將得到進一步推進。

　　寬帶建設政策執(zhí)行力待加強

　　但目前來看，我國寬帶發(fā)展過程中還存在不少問題。并且，雖然寬帶中國戰(zhàn)略已下發(fā)四個月，但現(xiàn)在其仍然只有輪廓沒有具體實施細則，如何促進寬帶中國戰(zhàn)略真正落地，實現(xiàn)國家寬帶長遠發(fā)展，成各方關(guān)注焦點。

　　首先，巨額成本待補。根據(jù)寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案，到2020年要實現(xiàn)寬帶基本覆蓋城鄉(xiāng)，在城市接入速率達到50M，農(nóng)村達到12M。據(jù)工信部測算，要實現(xiàn)寬帶中國戰(zhàn)略目標，到2020年前大約需要2萬億元人民幣投資。但由于寬帶網(wǎng)絡建設具有耗費成本大、周期長、收益小等特點，單靠企業(yè)自主發(fā)展顯然不現(xiàn)實。但再看寬帶中國戰(zhàn)略內(nèi)容，國家在具體的資金支持方面并無相關(guān)政策。全國人大代表、武漢郵電科學研究院院長童國華日前表示，我國政府部門應切實承擔起國家寬帶戰(zhàn)略推動者和買單人的角色，采用建立寬帶普及專項基金、針對國家寬帶戰(zhàn)略相關(guān)重點項目給予專項撥款、稅收返還補貼、加大初始階段投入等方式給予資金支持。

　　其次，寬帶建設“最后一公里”問題仍突出，政策執(zhí)行力待加強。針對“最后一公里”問題，今年3月，住建部聯(lián)合工信部發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標準，但在寬帶網(wǎng)絡建設推進過程中，運營商普遍遭遇的小區(qū)入場難、基站選址難、入戶改造難、部門協(xié)調(diào)難及標準實施難等問題仍未得到有效解決。