中國(guó)電信業(yè)開(kāi)啟新一輪改革開(kāi)放

　　本報(bào)記者 符周順

　　如果說(shuō)一年前工信部發(fā)布的《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(征求意見(jiàn)稿)鋪就了民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)的通路，那么一年后的2014年1月6日工信部和上海市政府聯(lián)合發(fā)布的《工業(yè)和信息化部上海市人民政府關(guān)于中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，則打開(kāi)了外資在中國(guó)內(nèi)地開(kāi)展電信業(yè)務(wù)的一扇窗。《意見(jiàn)》提出在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)開(kāi)放多個(gè)增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，外資可以設(shè)立獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用商店業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、為上網(wǎng)用戶提供的因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　雖然不少業(yè)內(nèi)專家表示，上海自貿(mào)區(qū)向外資企業(yè)開(kāi)放的增值電信業(yè)務(wù)不是基礎(chǔ)的語(yǔ)音、短彩信業(yè)務(wù)，也不是虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，對(duì)國(guó)內(nèi)通信市場(chǎng)的影響不大；但一些專家也指出，增值電信業(yè)務(wù)將對(duì)外資控股比例方面有一些放寬，外資在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，同時(shí)可以立足自貿(mào)區(qū)開(kāi)展全國(guó)性業(yè)務(wù)，這為激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及業(yè)務(wù)創(chuàng)新活力打開(kāi)了一扇窗，對(duì)進(jìn)一步提升電信市場(chǎng)的開(kāi)放程度具有積極意義。

　　自貿(mào)區(qū)部分電信業(yè)務(wù)外資可破50%

　　1月6日，工信部與上海市人民政府聯(lián)合發(fā)布的《意見(jiàn)》，在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)。相比于此前，《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》第六條規(guī)定外資企業(yè)電信企業(yè)準(zhǔn)入限制，《意見(jiàn)》顯示了足夠的開(kāi)放度。增值電信業(yè)務(wù)涵蓋的八大領(lǐng)域，除數(shù)據(jù)中心外，均對(duì)外資不同程度開(kāi)放，主要涵蓋兩方面的七大增值電信業(yè)務(wù)。

　　一方面是進(jìn)一步試點(diǎn)開(kāi)放三項(xiàng)業(yè)務(wù)的外資股比，其中信息服務(wù)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用商店業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)等兩項(xiàng)業(yè)務(wù)外資股比不設(shè)限制；在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)中的經(jīng)營(yíng)類電子商務(wù)業(yè)務(wù)外資股比放寬到55%。

　　另一方面，新增試點(diǎn)開(kāi)放呼叫中心業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、為上網(wǎng)用戶提供的因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)等四項(xiàng)業(yè)務(wù)，其中前三項(xiàng)業(yè)務(wù)外資股比不設(shè)限制；國(guó)內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)外資股比不超過(guò)50%。

　　《意見(jiàn)》同時(shí)還規(guī)定，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)上述電信業(yè)務(wù)的企業(yè)注冊(cè)地和服務(wù)設(shè)施須設(shè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)。因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)范圍限定在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，其他業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍可以面向全國(guó)。這意味著自貿(mào)區(qū)增值電信業(yè)務(wù)的改革將從上海這個(gè)點(diǎn)輻射全國(guó)，進(jìn)而給我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)及電信行業(yè)帶來(lái)影響。

　　開(kāi)放象征意義或大于實(shí)質(zhì)

　　2013年底召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)確定了市場(chǎng)化改革的基調(diào)，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是一種內(nèi)外兼修的改革方案，其主體對(duì)象在享受到利好政策帶來(lái)紅利的同時(shí)，還不得不面對(duì)外部的商品、服務(wù)、技術(shù)以及資本等方面帶來(lái)沖擊的可能性。

　　上海自貿(mào)區(qū)電信新政的開(kāi)放力度是前所未有的，但會(huì)產(chǎn)生多少實(shí)際效應(yīng)業(yè)內(nèi)更多的仍持有懷疑態(tài)度。二六三網(wǎng)絡(luò)通信副總裁張靖海表示，此次進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)的沖擊并不會(huì)很大，因?yàn)檫@些獲得開(kāi)放的領(lǐng)域國(guó)內(nèi)企業(yè)之前已發(fā)展得相對(duì)充分，從格局上看，涉足中國(guó)電信增值業(yè)務(wù)的外資并不多，起碼在上市公司中幾乎沒(méi)有看到。

　　北京市威宇律師事務(wù)所合伙人，互聯(lián)網(wǎng)與電信律師“雷騰律師”撰文認(rèn)為，由于電信業(yè)務(wù)分類目錄中按照技術(shù)分類的特點(diǎn)以及電信行業(yè)監(jiān)管的缺失，很多外資企業(yè)會(huì)研究各種“技術(shù)規(guī)避政策”手段，前一段時(shí)間的云服務(wù)市場(chǎng)發(fā)生的一切足以證明這一點(diǎn)。其次，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與電信行業(yè)也是“VIE模式”(Variable Interest Entities，直譯為“可變權(quán)益實(shí)體”，該模式協(xié)議安排能有效規(guī)避外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入限制。)的重災(zāi)區(qū)，外資變相進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)與電信行業(yè)早已人盡皆知。

　　事實(shí)上，近幾來(lái)外資進(jìn)入中國(guó)遭遇“水土不服”而陷入發(fā)展困境的企業(yè)并不少，從最早的雅虎，到后來(lái)的MSN……外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。

　　探索電信業(yè)改革開(kāi)放路徑

　　2014年，中國(guó)電信業(yè)進(jìn)入了新一輪的盤整期，4G、虛擬運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)開(kāi)閘，網(wǎng)間資費(fèi)調(diào)整，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)擴(kuò)圍，三網(wǎng)融合全面推進(jìn)。4G為電信業(yè)服務(wù)模式的變革以及運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)層面的支撐，虛擬運(yùn)營(yíng)商和自貿(mào)區(qū)增值電信業(yè)務(wù)向外資開(kāi)放，則為電信業(yè)的全方位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展引入新變量。

　　電信市場(chǎng)無(wú)論是向民資開(kāi)放還是向外資開(kāi)放，都是為了更好地盤活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，探索更有效的業(yè)務(wù)以及市場(chǎng)運(yùn)作模式。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)電信業(yè)由于運(yùn)營(yíng)商特殊的央企地位、機(jī)制，加之市場(chǎng)格局的失衡，常被扣上壟斷經(jīng)營(yíng)的帽子�？v觀國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，基礎(chǔ)通信領(lǐng)域三大運(yùn)營(yíng)商的零和博弈堪稱全球最慘烈，增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)趨于飽和，OTT在中國(guó)市場(chǎng)表現(xiàn)搶眼，電信業(yè)新舊勢(shì)力都在覬覦4G開(kāi)啟的信息消費(fèi)新空間。從國(guó)際上來(lái)看，歐美的圍堵倒逼新一屆政府不得不加快新一輪對(duì)外開(kāi)放。在這樣的背景下，外資進(jìn)入中國(guó)電信業(yè)注定只是行業(yè)改革催化劑的角色。

　　可以預(yù)見(jiàn)，外資進(jìn)入中國(guó)將是一個(gè)逐漸滲透、逐級(jí)深化的過(guò)程。外資要通過(guò)市場(chǎng)培育來(lái)獲取戰(zhàn)略收益，還面臨著以下幾方面的問(wèn)題：首先是發(fā)展空間問(wèn)題，即業(yè)務(wù)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)發(fā)展地域；其次是進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)是否有合作基礎(chǔ)；再者是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的策略；最后是如何本地化的問(wèn)題。

　　國(guó)內(nèi)電信業(yè)“狼來(lái)了”喊了很多年，也許這些漂洋過(guò)海而來(lái)的“狼”已經(jīng)沒(méi)有了多少戰(zhàn)斗力，但是瘦死的駱駝總比馬大，所以，當(dāng)前國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)不但要從體制上進(jìn)行改革，而且必須在服務(wù)方式、經(jīng)營(yíng)策略上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。