評論：響一聲電話該當何罪

“響一聲”電話最近又成關注焦點。一個技術上并不復雜的“高額吸費電話”問題，在得到權威部門的積極回應之后，反而走到有些尷尬的境地。

《市場報》記者日前專訪了長期關注消費者權益的北京市邦道律師事務所主任武紹智律師。武紹智律師從法律的角度對此現(xiàn)象進行了深入剖析。

用戶哪些權利受到了侵犯?

武紹智律師認為，受害者對此類號碼回撥后，或者被扣費，或者被動聽到各類廣告，其合法權益受到嚴重侵害。

首先，“響一聲”電話誘使用戶回撥的行為侵犯了用戶對電信服務的自主選擇權�！断�費者權益保護法》第九條規(guī)定：“ 消費者享有自主選擇商品或者服務的權利�！�

其次，“響一聲”電話誘使用戶回撥吸納高額話費的行為侵犯了用戶的財產(chǎn)權�！断�費者權益保護法》第七條規(guī)定：“消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權利�！�

此外，這種電話經(jīng)常發(fā)生在深夜或者用戶的休息時間內(nèi)，用戶包括休息權在內(nèi)的人身權利受到了侵犯。受到“響一聲”電話的騷擾，工作和生活就會受到嚴重的影響，《憲法》第四十三條賦予我們的休息權將無法得到保障。

電信運營商是否有一定責任?

武紹智律師認為，電信運營商對此負有責任，普通用戶一般情況下不具備識別此類惡意電話的能力，電信運營商有能力發(fā)現(xiàn)這種異常情況，也有義務阻止這種情況的發(fā)生。

就“響一聲”電話回撥“聽到廣告”而言，首先，如果運營商認可此類彩鈴廣告業(yè)務，那么，應該嚴格按照《廣告法》的規(guī)定，發(fā)布費用由發(fā)布者承擔，即用戶回撥此類電話應無需承擔話費。其次，運營商應該建立非法號碼備案信息，對非法號碼及時處以停機等處理。此外，運營商應該依據(jù)《電信條例》加大對彩鈴廣告的內(nèi)容審核，防范非法信息傳播;而在依法查處方面，運營商還應積極配合工商部門加大對該類非法廣告的監(jiān)控和查處。

現(xiàn)有哪些法律法規(guī)約束“響一聲”?

武紹智律師認為， 盡管目前我國對于此類侵權行為的法律規(guī)范還不夠系統(tǒng)和全面，但是就現(xiàn)有的法律法規(guī)而言，約束“響一聲”仍有法可依。

“響一聲”電話控制者誘使手機用戶進入“響一聲”電話控制者設計的吸費騙局。 “響一聲”電話控制者是以非法占有為目的，利用“手機號碼作為用戶個人信息，傳遞范圍限于熟人”的特點，隱瞞真相騙取手機用戶回撥而扣取話費。因此，在“產(chǎn)生扣費”的情況中，“響一聲”電話控制者的行為涉嫌構成詐騙罪。

如果回撥收聽到的是商業(yè)廣告，則可以同時由《廣告法》來調(diào)整。在“響一聲”電話“收聽廣告”的情形中，回撥后播放的類似廣告信息，手機用戶卻為此支付了費用，相當于手機用戶承擔了該手機語音廣告的發(fā)布費用，與《廣告法》中有關廣告的規(guī)定相悖。

據(jù)武紹智律師介紹，我國個人信息保護的立法曙光已現(xiàn)，《信息安全條例》列入國務院立法計劃;保障電信網(wǎng)絡和信息安全的“電信法草案”也已列入國務院2008年一類立法計劃，成為力爭年內(nèi)完成的重點立法項目。業(yè)內(nèi)人士建議，當務之急是盡快建立獨立統(tǒng)一的電信監(jiān)管部門，完善相關的電信監(jiān)管法律法規(guī)，加快依法整治的步伐，這是根治“響一聲”電話問題的迫切需求和根本途徑。

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目前仍未找到治本途徑

據(jù)專業(yè)人士解釋，對于群發(fā)呼叫，運營商從后臺是可以監(jiān)測到的，“但運營商并沒有查封號碼的權力，目前也沒有相關法律法規(guī)賦予運營商這個權力�！�

據(jù)悉，目前運營商也正在對吸費電話進行嘗試性的封堵，有些用戶所反映的在回撥時應答為空號的情況，就是封堵后的結果。

運營商雖然可以監(jiān)測，但也只是事后查處，對用戶來說，如何預防才是最重要的。中國移動和中國聯(lián)通的計費專業(yè)人士都表示，雖然用戶對運營商通過技術手段預防吸費的期望值很高，但目前通過技術手段的確很難解決這個問題。運營商說，他們現(xiàn)在能做的，就是通過客戶的反饋進行舉證，最大程度地協(xié)助公安部門，維護用戶的利益。

工信部鼓勵用戶舉報

5月4日，工業(yè)和信息化部發(fā)布電信服務質(zhì)量通告，公布了“響一聲就斷”騷擾電話的舉報方式，并要求各電信運營企業(yè)加大打擊力度。

公告指出，個別社會機構和不法分子利用通信網(wǎng)絡濫發(fā)垃圾短信以及不良信息、制造“響一聲就斷”騷擾電話等問題引起了社會各界的廣泛關注，成為新的熱點。

工業(yè)和信息化部表示，各電信運營企業(yè)要高度重視，健全用戶舉報機制，暢通用戶舉報渠道，加大打擊力度，并積極采取有效措施加以治理，以切實維護消費者的合法權益。

根據(jù)公告，一季度收費爭議方面的用戶申訴占申訴總量42.5%，較上季度上升0.3個百分點，其中信息服務業(yè)務依然是用戶申訴熱點。

工業(yè)和信息化部提醒廣大電信用戶，收到“響一聲就斷”騷擾電話時，可通過以下渠道投訴和舉報：

遇到“響一聲就斷”騷擾電話時，用戶應提高警惕，謹慎對待，并及時向工業(yè)和信息化部和各相關基礎電信企業(yè)進行投訴、舉報。

中國電信客戶服務熱線：10000

中國網(wǎng)通客戶服務熱線：10060

中國移動客戶服務熱線：10086

中國聯(lián)通客戶服務熱線：10010

中國鐵通客戶服務熱線：10050

工業(yè)和信息化部電信用戶申訴受理中心：010-12300