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隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速普及，安裝寬帶對(duì)于現(xiàn)代家庭來說已經(jīng)變成了普遍性需求。但即使發(fā)展經(jīng)年，“寬帶不寬”的問題在國內(nèi)仍然普遍存在，就算是在北上廣這樣的一些城市，在寬帶中國戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng)的大背景下，還是有不少用戶為自己家里的寬帶速度慢、常掉線而煩惱不已。近來，家住海珠區(qū)羅馬家園的李女士就有點(diǎn)煩，因?yàn)橐坏街苣依锏膶拵俣染蜁?huì)突然變慢，“其實(shí)不只是周末，工作日里晚上寬帶的速度也不行，如果家里的老人、孩子在看視頻什么，那么我收郵件也會(huì)出問題，而且還斷了好幾次網(wǎng)，都是第二天才恢復(fù)�！逼鋵�(shí)家里寬帶不寬的問題已經(jīng)困擾了李女士很長(zhǎng)一段時(shí)間了，她曾經(jīng)想過更換其他的寬帶服務(wù)商，但是一輪咨詢之后的結(jié)果卻讓她失望透頂，幾乎所有的寬帶服務(wù)商都告訴她，她所住的小區(qū)寬帶拉不進(jìn)來，這意味著即使服務(wù)再差，她也只能繼續(xù)使用原有的“E家寬”服務(wù)，因?yàn)檫@是唯一的選擇！
李女士的進(jìn)退兩難并非獨(dú)有現(xiàn)象，事實(shí)上在廣州，一個(gè)小區(qū)被一家寬帶服務(wù)商“壟斷”情況著實(shí)不少見，而這種“沒得選”已經(jīng)成為用戶暢享寬帶生活的最大絆腳石。
用戶沒得選 只因“錢作怪”
在搜房網(wǎng)廣州羅馬家園的論壇，和李女士一樣怨聲載道的業(yè)主著實(shí)不少。網(wǎng)名“火魅影”的業(yè)主發(fā)帖稱自己所用的E家寬網(wǎng)絡(luò)“也就是看看網(wǎng)頁還過得去，要是下載電影、玩網(wǎng)絡(luò)游戲、看在線視頻，真他媽的還不如洗洗澡早睡覺算了，比蝸牛還慢，斷線掉線也是幾天一次，每次報(bào)修都是隔天好后一到兩天就又壞�！睂�(duì)此他感慨道：“一套房子兩三百萬，一個(gè)打工者得多少年不吃不喝才能買得起，連自己想用個(gè)稱心的寬帶還老是這么的煩心�！�
對(duì)于網(wǎng)友反映的情況，記者進(jìn)行了一番核查，結(jié)果先后咨詢了廣州電信、廣州聯(lián)通、廣州移動(dòng)等主流寬帶服務(wù)商處，記者得到答復(fù)都是驚人的一致，“這個(gè)小區(qū)我們目前裝不了寬帶”。不僅如此，已經(jīng)在開通了有線電視服務(wù)的珠江數(shù)碼，也同樣告訴記者無法在該小區(qū)提供寬帶服務(wù)，當(dāng)問及原因時(shí)，珠江數(shù)碼下渡路營(yíng)業(yè)廳的相關(guān)服務(wù)人員直接告訴記者：“物業(yè)不讓裝，我們也沒辦法。”另據(jù)記者調(diào)查得知，該小區(qū)原本可以讓用戶安裝鐵通的寬帶，但從2008年開始，已經(jīng)將銅線接入了小區(qū)的鐵通也不能為新入住的用戶提供寬帶服務(wù)了。
就這一現(xiàn)象，記者致電羅馬家園的管理處尋求答案，對(duì)方給出的回復(fù)頗為技術(shù)：“其他端口不適用”，至于為何不適用則沒有進(jìn)一步作出解釋。究竟什么叫做“端口不適用”呢？記者向廣州電信的相關(guān)人士進(jìn)行了咨詢，對(duì)方給出的解釋是，所謂“端口不適用”的說法不準(zhǔn)確，準(zhǔn)確一點(diǎn)的說法應(yīng)該是端口不夠用，如今小區(qū)寬帶建設(shè)過程中，每一棟樓都會(huì)有單獨(dú)的寬帶接入端口，連接外部寬帶線路，然后再將寬帶資源通過交換機(jī)、路由器等設(shè)備共享給整棟樓的家庭用戶使用。出于成本節(jié)省的考慮，開發(fā)商在樓宇建設(shè)時(shí)經(jīng)常只為整棟樓宇提供一個(gè)外接寬帶的端口，也就是一次只能有一個(gè)寬帶運(yùn)營(yíng)商接入。“但這并非不能解決的問題，只要物業(yè)管理公司開放端口接入的權(quán)力，無論是電信、聯(lián)通還是移動(dòng)，各大運(yùn)營(yíng)商都還是愿意出錢為小區(qū)住戶增加端口的，或者是繞開這個(gè)端口直接為每戶用戶提供寬帶直接入戶的解決方案。”該電信人士稱，真正阻撓用戶自主選擇寬帶運(yùn)營(yíng)商接入絕不會(huì)是技術(shù)方面的問題，物業(yè)公司才是最大的攔路虎。
為什么物業(yè)管理公司對(duì)于開放寬帶接入如此沒興趣呢？上述人士直言最大的原因還是“錢作怪”。據(jù)他透露，目前廣州小區(qū)寬帶建設(shè)主要由兩個(gè)部分組成，一般而言，小區(qū)或樓宇紅線以外的電信基礎(chǔ)資源是屬于幾家運(yùn)營(yíng)商共享共用的，但紅線以內(nèi)的入戶線則由房地產(chǎn)開發(fā)商投資，而這紅線以內(nèi)的部分就是俗稱的“最后一公里”，其主動(dòng)權(quán)完全操縱在開發(fā)商或者物業(yè)公司手中�！皩拵Х⻊�(wù)商要想進(jìn)去，要么替開發(fā)商支付入戶成本，要么就是將后期的用戶寬帶費(fèi)和開發(fā)商或者物業(yè)分成，反正是要用錢開路的。”該人士表示，一旦某家寬帶服務(wù)商付錢了，往往也會(huì)同時(shí)和小區(qū)簽署排他協(xié)議，以免利潤(rùn)被分薄，于是小區(qū)寬帶的壟斷就這樣形成了。
政策當(dāng)頭，誰在縱容“E家寬”壟斷
然而在這樣的壟斷之下，小區(qū)用戶的寬帶服務(wù)選擇權(quán)就徹底被架空了。由于小區(qū)用戶已經(jīng)成為了“籠中鳥”，獨(dú)家運(yùn)營(yíng)該小區(qū)寬帶服務(wù)的服務(wù)商沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，服務(wù)水平自然就比較難有保障。同樣家住羅馬家園的郭先生就向記者反映，他也曾碰到了和李女士同樣的每逢晚間高峰期和周末用戶較多的時(shí)候?qū)拵俣却蠓陆档那闆r，在多次投訴的情況下，被告知可以通過加價(jià)的方式選擇“獨(dú)享帶寬”的6M寬帶接入，為了這個(gè)獨(dú)享權(quán)力，他最終預(yù)存了兩年的寬帶服務(wù)費(fèi)，“雖說買兩年送一年，每個(gè)月也就60多元，但這個(gè)4M獨(dú)享帶寬好像也不是很靠譜，剛開始用起來還不錯(cuò)，但用得久了，一樣掉線、掉速情況層出不窮，我的同事同樣是60元一個(gè)月的寬帶費(fèi)，最近都已經(jīng)裝上中國移動(dòng)100M的光纖寬帶了，而且是真正的光纖入戶，相比之下，我這個(gè)真的只能算是龜速了。”
由于沒有選擇權(quán)，近兩年來在廣州發(fā)展得如火如荼的光纖寬帶和這些被壟斷的小區(qū)徹底無緣，那么這些被時(shí)代“拋棄”的用戶就真的沒有翻身的機(jī)會(huì)了嗎？理論上并不是這樣的。實(shí)際上，早在2007年，原國家信息產(chǎn)業(yè)部(現(xiàn)為工業(yè)和信息化部)和原建設(shè)部(現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)就曾聯(lián)合發(fā)文，明確要求“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、項(xiàng)目管理者不得就接入和使用住宅小區(qū)和商住樓內(nèi)的通信管線等通信設(shè)施與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得以任何方式限制其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利”。而在上周發(fā)布的《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)我省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》中，更是明確提出了推薦寬帶建設(shè)要“打擊配套設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域壟斷行為”、“建設(shè)單位、業(yè)主單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電信和廣播電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得就寬帶網(wǎng)絡(luò)接入、通信基站建設(shè)、使用信息配套設(shè)施等達(dá)成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議，不得限制電信和廣播電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和用戶的選擇權(quán)。對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的行為，相關(guān)職能部門要依法查處�！�
所以在法理上，無論是羅馬家園的業(yè)主們，還是其他受困于小區(qū)壟斷的寬帶用戶都可以用法律的武器來進(jìn)行合法維權(quán)，但從現(xiàn)實(shí)操作層面，卻罕有用戶這么干�！爸饕�是因?yàn)榫S權(quán)成本太高了，小區(qū)寬帶壟斷的源頭在于物業(yè)管理公司，要想推翻物管則需要小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，但目前廣州成熟小區(qū)中有業(yè)委會(huì)的是極少數(shù)，單個(gè)用戶的投訴基本起不到改變現(xiàn)狀的作用，而組建業(yè)委會(huì)來投訴則是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的斗爭(zhēng)過程的，單體樓的業(yè)主數(shù)量少還容易成事兒，大型小區(qū)的業(yè)主則很難團(tuán)結(jié)起來�！背鲈瀑Y訊的分析師劉正昊表示，正是因?yàn)檫@個(gè)原因，目前小區(qū)寬帶壟斷的問題很難得到有效解決�！罢嬲鉀Q，還需要政府有關(guān)管理部門主動(dòng)出擊。”
不過據(jù)記者從電信運(yùn)營(yíng)商那里了解到的信息，目前小區(qū)通信設(shè)備的管理分屬兩個(gè)部門，各地住建廳和通管局各管一攤，這種多頭化的管理也為推進(jìn)工作造成了不少麻煩。“要是廣州能夠像上海那樣，由市政府牽頭將寬帶提速列入了市政統(tǒng)一規(guī)劃，并設(shè)立專門的部門來負(fù)責(zé)推動(dòng)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，并建立直接的用戶投訴通道，可能問題就會(huì)好解決很多�！鄙鲜鲭娦湃耸扛锌�。
南方日?qǐng)?bào)記者 程鵬
