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■本報記者 沈加軍
寬帶中國戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要政府的強力推動。近日，工信部組織召開“寬帶中國2014專項行動動員部署電視電話會議”，以加快推進實施寬帶中國戰(zhàn)略、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國。在會上，工信部部長苗圩明確了寬帶中國2014專項行動主要引導(dǎo)目標(biāo)，寬帶網(wǎng)絡(luò)能力持續(xù)增強，新增FTTH覆蓋家庭3000萬戶，建設(shè)完成TD-LTE基站30萬個，新增1.38萬個行政村通寬帶；使用8M及以上接入速率的固定寬帶用戶占比達(dá)到30%，其中東部地區(qū)力爭達(dá)到40%，鼓勵有條件的地區(qū)推廣50M、100M等高帶寬接入服務(wù)；推動創(chuàng)建20個以上“寬帶中國”示范城市。按照規(guī)劃，今年寬帶注定將成為中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景。
事實上，在歷經(jīng)“寬帶普及提速工程”和“寬帶中國2013專項行動”之后，中國寬帶發(fā)展取得不俗戰(zhàn)績，但是寬帶發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。寬帶中國不僅僅是工信部的事情，還涉及到住建部、科技部、國家新聞出版廣電總局和財政部等各個部門的事務(wù)和各個地方政府的認(rèn)識，如果僅僅靠工信部來協(xié)調(diào)溝通，效率和效果會大打折扣，而且很有可能出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。除此之外，寬帶中國切實推進面臨龐大的資金成本壓力，目前這些成本仍主要由運營商承擔(dān)，對運營企業(yè)的成本收益管理是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)測算，要完成寬帶中國戰(zhàn)略的目標(biāo)，單個運營商建設(shè)全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達(dá)2000億元至2800億元，三大運營商總計建設(shè)成本將超過6000億元。
資深電信專家韋樂平指出，三大運營商目前網(wǎng)絡(luò)投資已經(jīng)占到收入的30%左右，相對于國際的10%-20%來說，運營商已經(jīng)背負(fù)上沉重的資金壓力，繼續(xù)靠自有力量大幅增加投資已經(jīng)不太現(xiàn)實。更讓運營商糾結(jié)的是，運營商的寬帶運營已經(jīng)陷入增量不增收的窘境，投資回報不成正比。在東部地區(qū)，F(xiàn)TTH的投資回收期一般是五年左右，在中西部地區(qū)，期限將延長到十年甚至更長的時間。而在云南、貴州等偏遠(yuǎn)山區(qū)，可能100年也無法回收投資成本。因此，繼續(xù)單靠運營商加大投資，推動寬帶成為普遍服務(wù)是不現(xiàn)實的事情。
從全球來看，寬帶發(fā)展中很多國家都實行了政府補貼的資金扶持，我國現(xiàn)在還缺乏明確的扶持計劃。盡管工信部也曾表示將探討寬帶建網(wǎng)補貼的問題，但是至今沒有實施的具體時間表，這在一定程度上也限制了運營商寬帶建設(shè)的熱情。我國寬帶發(fā)展的主要瓶頸不在技術(shù)，也不在市場，而在投資，資金匱乏已經(jīng)成為我國寬帶建設(shè)進程緩慢的掣肘。加上我國幅員遼闊，地域間城鄉(xiāng)間的發(fā)展失衡，客觀上也增加了運營商的建設(shè)運營難度。從普及率來看，我國中、西部寬帶人口普及率低于東部地區(qū)普遍超過6%。
另一方面，寬帶不同于其他基數(shù)設(shè)施建設(shè)，寬帶是一個不斷投入甚至提前投入的產(chǎn)業(yè)，在寬帶建設(shè)上，至少需要考慮今后10到20年的發(fā)展需要。寬帶帶寬是有限的，但是寬帶使用的需求預(yù)期卻是無限的，這就要求寬帶建設(shè)從一開始就注定是一個長期擴容提速的過程，更要提前為未來的網(wǎng)絡(luò)需要投下成本，這對企業(yè)的經(jīng)營壓力可想而知，已經(jīng)背離了企業(yè)經(jīng)營的成本收益規(guī)則。加上我國4G剛剛啟動，運營商迎來4G建網(wǎng)的高峰期，資金成本更加捉襟見肘。早在4G啟動之前，業(yè)內(nèi)專家就曾指出，4G將直接影響寬帶投資，運營商甚至寬帶投入面臨超過50%的成本缺口。所以寬帶產(chǎn)業(yè)不可能完全依靠市場化來發(fā)展，更何況寬帶建設(shè)的社會效益和對國民經(jīng)濟的輻射拉動作用都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于運營商的直接經(jīng)濟效益，所以寬帶需要納入普遍服務(wù)的范疇，需要國家在政策和資金補貼方面實行長期扶持發(fā)展。
