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本報記者 姜晨怡
■ 權威解讀
1月13日，在國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議上，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議決定，在2010年至 2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，并于2013年至2015年全面推廣。重點工作包括加快有線網(wǎng)絡改造并建立適應三網(wǎng)融合的國家標準體系。此外還將在金融、財政、稅收等方面給予政策扶持，并將三網(wǎng)融合相關產(chǎn)品和業(yè)務納入政府采購范圍。
技術已經(jīng)準備好了
三網(wǎng)融合已經(jīng)不是技術難題了。按照工信部通信發(fā)展司司長張峰的話說，“業(yè)內對于三網(wǎng)融合的設想已經(jīng)提了幾十年，從目前的情況看，技術上我們已經(jīng)具備了三網(wǎng)融合的條件�！比藗儗σ苿由鐣娜峦ㄐ乓蟛攀沟萌W(wǎng)融合成為大勢所趨�！艾F(xiàn)在國家在考慮怎么振興經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的時候，又再一次提到了三網(wǎng)融合，因為這是帶動我們國家工信和網(wǎng)絡電視產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個很重要的切入點�！� 中國工程院副院長鄔賀銓這樣說。
就通信領域而言，“面臨著寬帶性、移動性和IP化的發(fā)展趨勢�！编w賀銓介紹，在金融危機后，一些國家紛紛制定推進寬帶化的戰(zhàn)略同時將此作為經(jīng)濟振興的著力點。此外，互聯(lián)網(wǎng)流量繼續(xù)高速增長，我國的增長速度更是排在世界前列。“2008年全球共發(fā)出1.3 萬億條 SMS，也就是短信息，這里中國占到近7000億條，超過全球50%�！�
網(wǎng)民的網(wǎng)上生活早已不再是上網(wǎng)瀏覽信息、收發(fā)郵件聊天這么簡單了，而是擴展到收看電視、游戲等多個方面。鄔賀銓列舉了1組數(shù)據(jù)：互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心 2007年的調查， 中國有77.95%的網(wǎng)民在網(wǎng)上看電視，而通過廣電網(wǎng)收看電視的僅有60.59%。這就是說，互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)更多地融合在一起。
在通信發(fā)展領域，鄔賀銓說，雖然移動通信的普及率已經(jīng)比固定通信高出一倍，但仍低于世界平均水平，仍有極大發(fā)展空間。同時，在移動用戶中，已經(jīng)有1.55億網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)，占移動用戶數(shù)22%。基于這些變化，鄔賀銓說，固網(wǎng)上的應用在幾年后會在移動網(wǎng)上出現(xiàn)，包括衛(wèi)星電視、游戲等等。“移動互聯(lián)網(wǎng)相對固網(wǎng)來說，具有實時性、交互性、低成本、個性化和位置感知能力，因此是下一代互聯(lián)網(wǎng)的重點應用。”
多方投入推進三網(wǎng)融合
在國務院常務會議上明確了推進三網(wǎng)融合的5項重點工作，其中的重點之一是符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。由此，廣電行業(yè)此前發(fā)展一直不大順利的手機電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)也受到支持。另一方面，電信機構可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。這標志著互聯(lián)網(wǎng)接入、IP電話等業(yè)務將對廣電開放；與此同時；電信可以介入IPTV，但不能做播控平臺，即既有格局保持不變。
第二項重點工作為“全面推進有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化和雙向化升級改造，提高業(yè)務承載和支撐能力。整合有線電視網(wǎng)絡，培育市場主體。加快電信寬帶網(wǎng)絡建設，推進城鎮(zhèn)光纖到戶，擴大農村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍。充分利用現(xiàn)有信息基礎設施，積極推進網(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享�！�
按照廣電總局之前發(fā)布的《關于加快廣播電視有線網(wǎng)發(fā)展若干意見》的通知要求，2010年底前各省要完成有線網(wǎng)絡的省內整合，鼓勵和支持有實力的省級有線網(wǎng)絡公司跨省聯(lián)合重組，而全國一張網(wǎng)的確立時間被圈定在2015年。對此業(yè)內人士認為，國務院推進三網(wǎng)融合的工作將顯然會加速這一進程，而現(xiàn)有有線網(wǎng)絡上市公司已被授意將擔綱起跨區(qū)域整合的主體角色。對此，已經(jīng)基本完成省內整合的廣電網(wǎng)絡和電廣傳媒將有望占據(jù)先機。
此外工作重點還指出，制定相關產(chǎn)業(yè)政策，支持三網(wǎng)融合共性技術、關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。對三網(wǎng)融合涉及的產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡建設、業(yè)務應用及在農村地區(qū)的推廣，給予金融、財政、稅收等支持。將三網(wǎng)融合相關產(chǎn)品和業(yè)務納入政府采購范圍。
理性制定階段性目標
推進三網(wǎng)融合并非一朝一夕，會議也根據(jù)國情提出了推進三網(wǎng)融合的階段性目標。2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。
工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰表示，工信部正在按照國家的總體部署，會同有關部門加快研究制定三網(wǎng)融合的試點方案，將于今年啟動三網(wǎng)融合試點，以推動三網(wǎng)融合工作的開展。根據(jù)安排，2010年至2012年主要是試點階段，待試點成熟后從2013年起進入全面應用階段。
在前三年的試點階段被業(yè)內理解為緩沖期，然而具體的試點地區(qū)還沒有確定。據(jù)悉，重慶將成為三網(wǎng)融合率先試點城市，今后，市民用一臺機器，就既可打電話、又可看電視、上網(wǎng)。去年9月，重慶市經(jīng)信委黨組書記沐華平曾透露，國務院3號文件明確指出，支持重慶率先試點三網(wǎng)融合，今年重慶就將啟動三網(wǎng)合一改革。重慶市經(jīng)信委已將相關方案形成草稿，一旦市委、市政府研究通過便可實施。在試點區(qū)域確定之前，包括山西移動所主導的三網(wǎng)融合試點，湖北省楚天廣電網(wǎng)絡所主導的三網(wǎng)融合試點等都已開展。中國電信與上海文廣合作推出的IPTV服務已經(jīng)在上海發(fā)展了100萬用戶。
政策制定要兼顧多方利益
“前景是比較好的，但是也涉及到一些具體的問題，包括體制的問題等等。”鄔賀銓這樣評價三網(wǎng)融合的發(fā)展前景。
體制，一直是三網(wǎng)融合推進中的關鍵。中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳說，三網(wǎng)融合已經(jīng)在業(yè)內爭論了10多年。當時電信網(wǎng)隸屬于電信部門，中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通等6家運營商都在經(jīng)營電話或互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。廣電系統(tǒng)負責經(jīng)營有線電視業(yè)務，有的地方也在經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。通信網(wǎng)也能傳送有線電視，但苦于沒有節(jié)目來源。廣電系統(tǒng)具備用戶接入和視頻節(jié)目方面的優(yōu)勢，但苦于沒有電信業(yè)務經(jīng)營許可。雙方不能相互進入，體制障礙成為三網(wǎng)融合最大的難題。
這一次的國務院常務會議提出加快推進三網(wǎng)融合，被業(yè)界認為是破冰之舉。但是，推進過程中仍面臨諸多問題�！耙粋�意義上說電信的改革走了廣電體系改革的前面，目前廣播電視還是沒有實現(xiàn)內容和傳輸?shù)姆蛛x。因此，進行三網(wǎng)融合是有一定難度的�！编w賀銓說，電信企業(yè)已經(jīng)形成了三家比較大型的企業(yè)，可是在廣播電視里，有線電視公司跟地方的電視公司還是分離的，他們不具有同一個量級。因此在政策制定過程中需要兼顧兩方面的利益。鄔賀銓說：“考慮兼顧利益的同時也會有一些差異。廣播電視更多承擔著公益性的行為，商業(yè)化方面沒有電信這么快，經(jīng)濟實力也沒有那么強�！�
市場分析
6000億投資規(guī)模，誰是最大受益者
有機構預測，如果實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，預計我國固定寬帶網(wǎng)絡上所承載的媒體與娛樂業(yè)務收入，將超過移動通信所承載的部分，僅此一項業(yè)務將促進我國 GDP增長約0.8個百分點。通過幾年內加大三網(wǎng)融合的建設，將形成6000億元以上的投資規(guī)模。這個過程會填滿誰的錢袋子呢？
有線網(wǎng)絡公司
2010年底前各省要完成有線網(wǎng)絡的省內整合，鼓勵和支持有實力的省級有線網(wǎng)絡公司跨省聯(lián)合重組，而全國一張網(wǎng)的確立時間被圈定在2015年。國務院推進三網(wǎng)融合的工作將顯然會加速這一進程，而現(xiàn)有有線網(wǎng)絡上市公司已被授意將擔綱起跨區(qū)域整合的主體角色。這意味著基于整合和雙向改造的下一代廣播電視網(wǎng)絡將有望正式成為與移動、聯(lián)通、電信并立的第四大運營商，廣電網(wǎng)絡、歌華有線等有線網(wǎng)絡股票將率先受益。而已經(jīng)基本完成省內整合的廣電網(wǎng)絡和電廣傳媒將有望占據(jù)先機。
機頂盒等設備廠商
會議還提出，要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務的應用，并建立適應三網(wǎng)融合的國家標準體系。分析人士認為這將進一步帶動新媒體相關業(yè)務板塊、包括芯片、終端、機頂盒等設備廠商的聯(lián)動收益。漢王董事長劉迎建表示，三網(wǎng)融合是服務運營商的聯(lián)合；而在業(yè)務模式方面，廠商是占主導地位的；三網(wǎng)融合也將為終端設備制造商帶來新的機會。海信寬帶多媒體技術有限公司總經(jīng)理助理李玉軍博士也表示：對機頂盒廠商來說，三網(wǎng)融合將促成機頂盒相關標準的統(tǒng)一，這有利于機頂盒市場需求的放量，也將促成行業(yè)內部的洗牌。
通信設備商
數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有有線用戶1.6億，尚未雙向網(wǎng)絡改造用戶接近1.5億戶。有專家介紹，三網(wǎng)融合的基礎是網(wǎng)絡，而網(wǎng)絡的載體就是通信設備，三網(wǎng)融合的加速將直接拉動通信設備的投資。
三網(wǎng)融合將刺激廣電及電信運營商對光纖網(wǎng)絡建設的投入。據(jù)了解，寬帶網(wǎng)絡是實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”的主要途徑。未來至少還有160%的用戶增長，且中國無論網(wǎng)速還是帶寬都遠遠落后于全球平均水平。因此，加大對現(xiàn)有寬帶網(wǎng)絡的擴容和升級是發(fā)展“三網(wǎng)融合”的基礎。受此影響，通信設備商在未來1至2年內業(yè)績將保持高速增長。
政策歷程
十二年政策推動三網(wǎng)融合
1998年
三網(wǎng)融合的概念首次在國內被提出，之后連續(xù)被列入國家“九五”“十五”規(guī)劃。
2005年10月
“十一五”規(guī)劃建議中提出，未來五年內要加強信息基礎設施建設，推進“三網(wǎng)融合”。
2007年12月
國家廣播電影電視總局局長王太華和信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東聯(lián)合簽發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》(56號令)。要求，申請互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的企業(yè)，必須“具備法人資格，為國有獨資或國有控股單位，且在申請之日前三年內無違法違規(guī)記錄”。56號令關注的重點是對內容的監(jiān)管部分，對操作的監(jiān)管部分以及對責任的追究。隨后，許可發(fā)放范圍后來擴大到此前已規(guī)模經(jīng)營的一些民營視頻網(wǎng)站。
2008年1月
國務院辦公廳《關于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》提出，加強信息基礎設施建設，推進三網(wǎng)融合。要求2010年底前各省完成有線網(wǎng)絡的省內整合，鼓勵和支持有實力的省級有線網(wǎng)絡公司跨省聯(lián)合重組。同時，通知明確提出要建立和完善適應三網(wǎng)融合發(fā)展要求的運營服務機制，制訂了三網(wǎng)融合的目標，確定了從一網(wǎng)融合到N網(wǎng)融合成一個網(wǎng)的技術路徑。
2009年2月
電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中提出，落實數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進三網(wǎng)融合，加強政策扶持，加大鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實施力度，落實數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進“三網(wǎng)融合”。
2009年5月
國務院批轉發(fā)展改革委關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見，提出要落實國家相關規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動“三網(wǎng)融合”取得實質性進展。鼓勵民間資本進入電信等重要領域的相關政策，帶動社會投資；實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動“三網(wǎng)融合”取得實質性進展。
■ 政策惠生活
百姓的“融合生活”
對著電腦進行手機視頻通話，出門前在家中的電視上便能監(jiān)測實時路況信息，手機上收看高清電視節(jié)目……這些在幾年前都是在科幻電影里才能看到的場景，在三網(wǎng)融合之后，則是百姓的日常生活。
所謂三網(wǎng)融合，是一種廣義的、社會化的說法，在現(xiàn)階段它并不意味著電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡的物理合一，而主要是指業(yè)務應用的融合。
對于百姓來說，省錢是三網(wǎng)融合的最大好處，原來的家里要裝上電話線、有線電視線、網(wǎng)線，現(xiàn)在只要接一條線就行了，就僅拿新房裝修一項來算至少要省1000多元。而手機、固話、電信，以后只要到一家就可以繳費，再不用每月來回跑。更重要的是，三網(wǎng)融合后還由于成本降低，打破壟斷，還能省下不少錢。如果你是愛上網(wǎng)玩游戲的發(fā)燒友，或者是上網(wǎng)瀏覽信息，一個月省幾百塊錢很正常。
電視、手機、電腦，甚至是CD、家庭影院全部集中在電視機屏幕上，可以利用電視機屏幕，實際上實現(xiàn)上網(wǎng)、看電視、點播視頻、數(shù)據(jù)傳輸，這樣帶來最大的變化就是家里的電器少了，再也不用拿著六七個遙控器了。這就是三網(wǎng)融合帶來的全媒體家電。
