工信部電信管理局提出2010年工作思路

　　工業(yè)和信息化部電信管理局近日公布2010年工作思路是“五結(jié)合、五著力”：以加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展為主線，把信息通信技術(shù)發(fā)展與傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來，著力推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合；把完善體制政策與充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，著力激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力；把加快發(fā)展和科學(xué)管理結(jié)合起來，著力改善電信服務(wù)質(zhì)量；把提高服務(wù)質(zhì)量與確保網(wǎng)絡(luò)安全結(jié)合起來，著力改善民生、服務(wù)社會(huì)；把加大市場(chǎng)整治力度與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，著力提高監(jiān)管能力。

　　鼓勵(lì)發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和行業(yè)轉(zhuǎn)型

　　繼續(xù)推動(dòng)鼓勵(lì)扶持TD發(fā)展政策不斷得到落實(shí)，推動(dòng)TD網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化并引導(dǎo)做好TD市場(chǎng)推廣和業(yè)務(wù)開發(fā)。落實(shí)3G業(yè)務(wù)規(guī)劃，促進(jìn)TD在無線城市、數(shù)字家庭、信息化建設(shè)中的應(yīng)用。協(xié)助做好TD及演進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)TD-LTEAdvanced成為4G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)助做好TD發(fā)展宣傳，營(yíng)造有利于TD加快發(fā)展的環(huán)境。

　　推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，研究制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案。修訂出臺(tái)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，營(yíng)造有利于加快三網(wǎng)融合進(jìn)程的政策環(huán)境。以三網(wǎng)融合試點(diǎn)為契機(jī)，研究探索符合我國(guó)國(guó)情的三網(wǎng)融合發(fā)展和監(jiān)管模式。

　　繼續(xù)落實(shí)深化電信體制改革配套政策措施。跟蹤評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，適時(shí)推動(dòng)出臺(tái)新的配套政策。強(qiáng)化對(duì)天津、海南兩地移動(dòng)通信用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)的指導(dǎo)，確保試驗(yàn)順利推進(jìn)，對(duì)試驗(yàn)效果進(jìn)行評(píng)估，出臺(tái)相關(guān)政策。監(jiān)測(cè)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展情況，定期出臺(tái)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展季度報(bào)告。

　　研究推進(jìn)新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展。將促進(jìn)新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展與確保網(wǎng)絡(luò)信息安全結(jié)合起來，重點(diǎn)做好移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，以及VoIP、IPTV、手機(jī)電視、ENUM、即時(shí)通信等業(yè)務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)和相關(guān)監(jiān)管政策研究。建立健全新業(yè)務(wù)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)《新型電信業(yè)務(wù)管理暫行辦法》。進(jìn)一步研究提出多方通信、數(shù)字集群等新業(yè)務(wù)發(fā)展政策，發(fā)揮中小企業(yè)在新業(yè)務(wù)發(fā)展中的作用。探索通信服務(wù)促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑。

　　著眼“十二五”規(guī)劃期間網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，重點(diǎn)做好電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平滑演進(jìn)研究及其相關(guān)業(yè)務(wù)資源規(guī)劃研究和編制工作，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)有序開展。積極參與物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、泛在網(wǎng)等的研究，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)融合發(fā)展。做好信息無障礙推進(jìn)規(guī)劃研究和編制。

　　研究新形勢(shì)下本地網(wǎng)跨行政區(qū)劃調(diào)整的可行性，進(jìn)一步修訂完善本地網(wǎng)組織和調(diào)整政策。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于支持服務(wù)外包示范城市國(guó)際通信發(fā)展的指導(dǎo)意見》，總結(jié)服務(wù)外包示范城市國(guó)際通信發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)更大范圍的支持高新產(chǎn)業(yè)國(guó)際通信發(fā)展的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)相關(guān)通信管理局和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，通過建設(shè)國(guó)際通信專用通道、利用基礎(chǔ)電信企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)精品網(wǎng)絡(luò)、基于IP的虛擬專網(wǎng)或?qū)＞�等方式，解決高新企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通信需求。

　　繼續(xù)實(shí)施“村村通電話”工程，推動(dòng)“信息下鄉(xiāng)”。加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋范圍和覆蓋密度，全面完成農(nóng)村信息通信“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。在2009年六省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“信息下鄉(xiāng)”活動(dòng)，進(jìn)一步建設(shè)和完善農(nóng)村通信綜合信息服務(wù)平臺(tái)，顯著提高農(nóng)村信息通信服務(wù)能力和服務(wù)水平�；�本實(shí)現(xiàn)“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，為“十二五”期間實(shí)施“數(shù)字新農(nóng)村”戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，開展手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)治理

　　在2009年專項(xiàng)行動(dòng)第一階段工作基礎(chǔ)上，總結(jié)改進(jìn)，周密部署，抓好落實(shí)，積極推進(jìn)2010年專項(xiàng)行動(dòng)第二、第三階段工作。全面整治手機(jī)涉黃的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)整改方案，周密部署，抓好落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行一把手負(fù)責(zé)制，深入整治業(yè)務(wù)推廣渠道，切實(shí)落實(shí)網(wǎng)站接入責(zé)任，認(rèn)真清理接入資源層層轉(zhuǎn)租問題，嚴(yán)格規(guī)范手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)行為，強(qiáng)力治理網(wǎng)站變換域名、逃避監(jiān)管行為。健全互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)管理機(jī)制。協(xié)調(diào)建立黑名單企業(yè)聯(lián)動(dòng)管理制度，督促各企業(yè)實(shí)現(xiàn)黑名單管理覆蓋所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)主體，并在企業(yè)間實(shí)行信息共享和處置聯(lián)動(dòng)。建立完善網(wǎng)站管理跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高處置效率。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)手段建設(shè)。一是強(qiáng)化網(wǎng)站備案信息核查工作，督促接入商做好備案信息當(dāng)面核驗(yàn)，指導(dǎo)備案管理率和備案信息準(zhǔn)確率。二是組織完成部、省網(wǎng)站備案系統(tǒng)的升級(jí)改造建設(shè)，指導(dǎo)接入商建設(shè)企業(yè)側(cè)網(wǎng)站備案系統(tǒng)，形成部、省、企業(yè)三級(jí)系統(tǒng)支撐體系。三是指導(dǎo)督促基礎(chǔ)企業(yè)建設(shè)手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容撥測(cè)、業(yè)務(wù)日常監(jiān)測(cè)、接入資源管理等系統(tǒng)平臺(tái)。

　　規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展

　　認(rèn)真落實(shí)工信部225號(hào)和686號(hào)文件要求，組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的市場(chǎng)檢查，對(duì)各類違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理。指導(dǎo)各省區(qū)市通信管理局，有效監(jiān)測(cè)電信市場(chǎng)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問題，妥善解決熱點(diǎn)問題。引導(dǎo)督促企業(yè)規(guī)范自律、協(xié)商溝通，自覺維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　圍繞建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)開展三方面工作：一是完善企業(yè)短信業(yè)務(wù)審批和管理責(zé)任制。二是提升垃圾短信技術(shù)平臺(tái)防控能力。三是加大對(duì)已推出的用戶反垃圾短信軟件的推廣力度。健全碼號(hào)、域名、IP地址資源管理。落實(shí)修訂后的《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》，推動(dòng)出臺(tái)《電信網(wǎng)用戶號(hào)碼資源拍賣管理辦法》。健全碼號(hào)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，全面推行碼號(hào)資源網(wǎng)上管理。修訂《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》，為規(guī)范整治互聯(lián)網(wǎng)不良信息提供法規(guī)保障。推動(dòng)開展全國(guó)域名注冊(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高域名管理能力。深入研究我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)IPv6地址的平滑過渡方案，積極探索并推動(dòng)建立新形勢(shì)下IP地址管理機(jī)制。

　　推進(jìn)“網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”升級(jí)改造。做好“互聯(lián)互通監(jiān)控中心”工程建設(shè)，增加互聯(lián)網(wǎng)和短消息網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)手段。加強(qiáng)監(jiān)管力度，關(guān)注用戶申訴和企業(yè)申告，及時(shí)督辦，妥善解決互聯(lián)互通問題，提高互聯(lián)互通質(zhì)量，遏制并嚴(yán)肅查處破壞通信設(shè)施、阻礙互聯(lián)互通的惡性事件。

　　深入研究新技術(shù)新業(yè)務(wù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的影響，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全需求，提出互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)規(guī)劃，出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)優(yōu)化指導(dǎo)意見。制訂互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容標(biāo)準(zhǔn)，修訂《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》，督促企業(yè)實(shí)施網(wǎng)間擴(kuò)容，改善互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量。優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)間流量，開展新疆等地互聯(lián)網(wǎng)省內(nèi)直聯(lián)試點(diǎn)。

　　合理調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策，推動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。監(jiān)督落實(shí)2009年發(fā)布的固定-移動(dòng)、短信、3G、TD、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整政策。跟蹤評(píng)估網(wǎng)間結(jié)算對(duì)企業(yè)收支和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響，滾動(dòng)測(cè)算電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)成本變化，調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算政策。結(jié)合TD發(fā)展情況，調(diào)整TD網(wǎng)間結(jié)算優(yōu)惠政策。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，研究新業(yè)務(wù)網(wǎng)間結(jié)算政策。

　　抓好電信服務(wù)，營(yíng)造安全和諧消費(fèi)良好環(huán)境

　　繼續(xù)強(qiáng)化季度檢查、例會(huì)分析、社會(huì)通告、問責(zé)督辦等電信服務(wù)監(jiān)管工作制度，重點(diǎn)解決寬帶服務(wù)、資費(fèi)套餐、增值服務(wù)收費(fèi)以及用戶信息保護(hù)等社會(huì)反映較多的熱點(diǎn)問題。結(jié)合新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展和全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等新的市場(chǎng)環(huán)境要求，在全國(guó)范圍對(duì)《電信服務(wù)規(guī)范》、《第三代移動(dòng)通信服務(wù)規(guī)范(試行)》等貫徹落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，要求各電信企業(yè)不斷健全和完善企業(yè)服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量管理體系，持續(xù)提升規(guī)范服務(wù)水平。繼續(xù)認(rèn)真做好部長(zhǎng)信箱、用戶信訪、網(wǎng)上留言等用戶申告的處理。啟動(dòng)電信用戶申訴處理系統(tǒng)二期工程省級(jí)平臺(tái)建設(shè)，完善部省兩級(jí)電信用戶申訴處理協(xié)同工作機(jī)制。探索推動(dòng)各級(jí)12300申訴受理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升電信用戶申訴處理工作的管理水平。

　　加強(qiáng)與相關(guān)協(xié)會(huì)組織和部門的溝通合作，聽取意見、改進(jìn)服務(wù)、督促電信企業(yè)持續(xù)抓好兩個(gè)服務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　完成“移動(dòng)通信終端IMEI號(hào)碼核發(fā)核查管理系統(tǒng)”中期建設(shè)，為手機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管提供有力技術(shù)手段。為工商等執(zhí)法部門提供技術(shù)支持和鑒定服務(wù)，印制市場(chǎng)執(zhí)法參考手冊(cè)，配合工商等執(zhí)法部門加大打擊假冒偽劣手機(jī)的力度。

　　提高應(yīng)急通信保障能力，做好重大事件通信保障

　　抓好應(yīng)急通信“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)和“十二五”規(guī)劃編制工作。加快國(guó)家通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)和全國(guó)應(yīng)急寬帶VSAT網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，研究制訂配套的運(yùn)行管理制度和工作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)短波網(wǎng)、應(yīng)急通信裝備更新、儲(chǔ)備中心等項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，不斷提升應(yīng)急通信裝備水平和保障能力。根據(jù)應(yīng)急通信發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新要求，組織研究和編制全國(guó)應(yīng)急通信“十二五”規(guī)劃，并做好與“十一五”規(guī)劃和國(guó)家總體應(yīng)急規(guī)劃的銜接。

　　在國(guó)務(wù)院頒布新修訂的《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》后，配套出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則；積極推動(dòng)建立部門間的應(yīng)急通信保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；組織各省區(qū)市通信管理局和電信企業(yè)集團(tuán)開展預(yù)案修訂工作，提高預(yù)案的可操作性和部門間的應(yīng)急快速響應(yīng)能力。認(rèn)真貫徹《戰(zhàn)備應(yīng)急通信管理規(guī)定》和《戰(zhàn)備應(yīng)急通信物資儲(chǔ)備管理辦法》，強(qiáng)化應(yīng)急通信管理、保障隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理和調(diào)用機(jī)制。全力做好“兩會(huì)”、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)通信保障工作。

　　(丹青 人民郵電報(bào))