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《IT時(shí)代周刊》記者/王冰睿(綜合報(bào)道)
在兩部委提交第一稿兩個(gè)月后，備受關(guān)注的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在關(guān)乎自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問(wèn)題上，電信系和廣電系在第六稿中的握手被認(rèn)為是暫時(shí)講和
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的討價(jià)還價(jià)，電信系和廣電系終于找到可以接受的平衡點(diǎn)。
6月6日，國(guó)務(wù)院副總理張德江主持召開了國(guó)家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會(huì)議，會(huì)上通過(guò)了三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案(以下稱“試點(diǎn)方案”)。6月8日，在上海電視節(jié)的“三網(wǎng)融合——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展之路”高峰論壇上，國(guó)家廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰正式對(duì)外確認(rèn)了上述消息。
據(jù)悉，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案明確了試點(diǎn)階段主要任務(wù)和試點(diǎn)區(qū)域應(yīng)有的技術(shù)管理?xiàng)l件，各地可在本月18日之前提交試點(diǎn)申請(qǐng)；經(jīng)過(guò)審查和篩選后，主管部門將力爭(zhēng)在本月25 日前確認(rèn)試點(diǎn)城市名單，下個(gè)月開始試點(diǎn)。
4月初，工信部聯(lián)合廣電總局向國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案(第一稿)》，主要對(duì)試點(diǎn)方案的計(jì)劃、實(shí)施步驟、選定試點(diǎn)城市的條件和要求等做了詳細(xì)的說(shuō)明。但由于兩部門在一些重大問(wèn)題上有嚴(yán)重分歧，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組將這份草案迅速打回，要求拿出新方案。該月底，工信部聯(lián)合廣電總局提交第二稿，結(jié)果依然因?yàn)殡p方未在業(yè)務(wù)管轄權(quán)分配上達(dá)成共識(shí)，方案再次被打回。此后，三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案又經(jīng)歷了多次修改。
如今最終敲定的方案已經(jīng)是第六稿，進(jìn)度比高層最初的預(yù)期拖后了一個(gè)月——今年“兩會(huì)”期間，工信部部長(zhǎng)李毅中曾透露，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案預(yù)計(jì)會(huì)在5月出臺(tái)，6月啟動(dòng)。
一個(gè)方案，五易其稿才獲通過(guò)，兩大部門的博弈結(jié)果如何？
廣電系略勝
對(duì)廣電系來(lái)說(shuō)，外界認(rèn)為是它爭(zhēng)取到了一個(gè)好的開始。
多年來(lái)，IPTV業(yè)務(wù)是電信系和廣電系爭(zhēng)奪最激烈的領(lǐng)域。在試點(diǎn)方案中，廣電總局獨(dú)家負(fù)責(zé)IPTV集成播控平臺(tái)的建設(shè)和管理，包括EPG計(jì)費(fèi)管理、通過(guò)有線網(wǎng)開展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送和IP電話業(yè)務(wù)。
李毅中解釋過(guò)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的核心，就是要在雙向進(jìn)入上找到切入點(diǎn)：廣電行業(yè)根據(jù)規(guī)定可以進(jìn)入一些電信行業(yè)的業(yè)務(wù)，國(guó)有電信企業(yè)根據(jù)規(guī)定可以進(jìn)入一些廣播影視的業(yè)務(wù)。在今年初，國(guó)務(wù)院在下發(fā)的《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》中指出，“IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門負(fù)責(zé)、宣傳部門指導(dǎo)”。該文件同時(shí)補(bǔ)充指出，“符合條件的國(guó)有電信企業(yè)可在有關(guān)部門的監(jiān)管下，從事IPTV傳輸業(yè)務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)業(yè)務(wù)”。
根據(jù)《IT時(shí)代周刊》掌握的情況，在訂立試點(diǎn)方案階段，IPTV、手機(jī)電視等新媒體的集成播控權(quán)一直是工信部和廣電總局無(wú)法達(dá)成共識(shí)的矛盾之一。一邊是工信部堅(jiān)決爭(zhēng)權(quán)，另一邊是廣電總局堅(jiān)拒放權(quán)。
在廣電總局獲得IPTV集成播控平臺(tái)的建設(shè)和管理權(quán)后，中廣互聯(lián)的副總經(jīng)理汪海天認(rèn)為，雖然試點(diǎn)方案多次易稿，但結(jié)果總算符合此前預(yù)期，“節(jié)目?jī)?nèi)容播控權(quán)本就屬于廣電部門，廣電部門可以進(jìn)入電信領(lǐng)域發(fā)展業(yè)務(wù)也是三網(wǎng)融合的需要�！蓖艉Ｌ煺f(shuō)。
與廣電系內(nèi)部“符合預(yù)期”的表態(tài)不盡相同，外界觀點(diǎn)多數(shù)認(rèn)為廣電系在三網(wǎng)融合啟動(dòng)之初即先勝一局。國(guó)信證券分析師陳財(cái)茂認(rèn)為，試點(diǎn)方案將制約電信部門大規(guī)模推廣IPTV，減小對(duì)廣電部門的威脅。
4月初，廣電總局曾向各地廣電部門發(fā)文，要求徹查并叫停違規(guī)的IPTV業(yè)務(wù)。據(jù)稱，這份文件下發(fā)時(shí)并沒(méi)有通知電信運(yùn)營(yíng)商。有分析人士預(yù)計(jì)，廣電總局在今后的IPTV牌照發(fā)放中會(huì)權(quán)衡各試點(diǎn)地區(qū)的臺(tái)網(wǎng)力量，繼續(xù)保護(hù)旗下企業(yè)利益，電信運(yùn)營(yíng)商只能通過(guò)合作曲線介入。
另?yè)?jù)了解，廣電系的勝利可能不止于IPTV業(yè)務(wù)。目前，廣電運(yùn)營(yíng)商在開展寬帶業(yè)務(wù)時(shí)，由于沒(méi)有國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)寬帶出口，只能向電信運(yùn)營(yíng)商租用，明顯影響到廣電寬帶業(yè)務(wù)的利潤(rùn)。以廣電系控股的歌華有線為例，其寬帶收入中將近40%要用于支付租金。
雖然本文截稿前試點(diǎn)方案尚未對(duì)外公布，上述問(wèn)題懸而未決。但有消息稱，廣電部門有望獲得互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的國(guó)際出口。
博弈遠(yuǎn)未結(jié)束
盡管外界普遍認(rèn)為廣電總局在和工信部的較量中占據(jù)上風(fēng)，但它并非在所有方面都稱心如意。
早些時(shí)候有消息稱，工信部在草擬的第五稿建議案中，針對(duì)廣電部門提出兩條新要求，其中之一是廣電部門只擁有IP 電話業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)權(quán)，而不具有號(hào)碼分配權(quán)。
有不愿具名的電信專家向本刊記者透露，外界只注意到電信部門沒(méi)有爭(zhēng)取到IPTV業(yè)務(wù)的集成控制權(quán)，其實(shí)，廣電部門也沒(méi)有得到非常想要的電話號(hào)碼分配權(quán)。該專家表示，這意味著即使用戶選擇使用廣電部門提供的相應(yīng)語(yǔ)音服務(wù)，也還要去電信部門申請(qǐng)電話號(hào)碼，廣電運(yùn)營(yíng)商要想做電話業(yè)務(wù)，也相當(dāng)費(fèi)勁。
與此同時(shí)，試點(diǎn)方案允許廣電部門介入互聯(lián)網(wǎng)接入和IP電話業(yè)務(wù)，這讓它們具有了電信運(yùn)營(yíng)商的部分資質(zhì)。對(duì)此，有來(lái)自工信部的人士介紹，在試點(diǎn)階段，廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商要獲得電信牌照后，才能發(fā)展語(yǔ)音和寬帶業(yè)務(wù)；進(jìn)入推廣階段后，進(jìn)入條件會(huì)進(jìn)一步開放，而且是雙向的。
還值得注意的是，試點(diǎn)方案把三網(wǎng)融合進(jìn)程明確分為兩個(gè)階段：2010年到2012年為試點(diǎn)階段，2012年到 2015年為推廣階段。這與國(guó)務(wù)院年初擬定的時(shí)間表完全相同。
按照上述人士所說(shuō)，2012年后，電信運(yùn)營(yíng)商在發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)時(shí)，可能獲得更大的空間；廣電部門在實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)的基礎(chǔ)上，其語(yǔ)音和寬帶業(yè)務(wù)將給電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
然而，與電信行業(yè)經(jīng)過(guò)重組后形成的三大運(yùn)營(yíng)商格局不同，廣電行業(yè)內(nèi)部是一種劃區(qū)域而治，國(guó)家、省、地市和縣四級(jí)辦廣電的格局。通信及廣電行業(yè)專家侯自強(qiáng)曾指出，要完成三網(wǎng)融合，兩部委各有弱點(diǎn)，廣電部門受困于各地廣電系統(tǒng)的各自為政，但如果能夠組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，則可以將分散的體系整合起來(lái)。
依據(jù)媒體報(bào)道，廣電部門正在加緊實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)。今年2月，廣電總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正在研究組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的方案。在8日的“三網(wǎng)融合——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展之路”高峰論壇上，王效杰也曾明確指出，計(jì)劃在3年內(nèi)完成組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司和并網(wǎng)的工作，這是廣電部門在三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段的主要任務(wù)之一。
據(jù)悉，目前全國(guó)已經(jīng)有海南、廣西、江蘇和陜西等13個(gè)省完成了全省有線網(wǎng)絡(luò)的整合，廣電總局要求余下省份在年內(nèi)完成該項(xiàng)工作。王效杰坦言，要把全國(guó)上千張網(wǎng)整合成一張網(wǎng)，對(duì)于廣電部門來(lái)說(shuō)確實(shí)是巨大的挑戰(zhàn)。
電信系和廣電系圍繞三網(wǎng)融合的較量只是暫告一段落。工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊培芳表示，電信行業(yè)內(nèi)確實(shí)有人擔(dān)心不能掌控IPTV集成播控平臺(tái)的建設(shè)和管理權(quán)后，可能導(dǎo)致電信系丟失對(duì)三網(wǎng)融合的主導(dǎo)權(quán)。但他指出，在三網(wǎng)融合細(xì)則出臺(tái)之前，電信系還有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取更多利益。楊培芳同時(shí)強(qiáng)調(diào)，電信系與廣電系的競(jìng)爭(zhēng)，落腳點(diǎn)應(yīng)該是業(yè)務(wù)和服務(wù)，而不是三網(wǎng)融合的主導(dǎo)權(quán)。
有業(yè)內(nèi)專家指出，三網(wǎng)融合在具體實(shí)施中會(huì)涉及電信系和廣電系更深層次的利益爭(zhēng)奪，目前通過(guò)的試點(diǎn)方案尚缺少細(xì)則，難以有效解決實(shí)際操作中的具體問(wèn)題。
選誰(shuí)試點(diǎn)？
自從今年元月國(guó)務(wù)院決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合后，外界即開始猜測(cè)試點(diǎn)城市名單。2月初，工信部方面曾表示，首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市將圈定在10個(gè)左右。隨后，坊間出臺(tái)了一份來(lái)源不詳?shù)娜脒x城市名單，其中包括上海、南京、杭州、深圳、哈爾濱、重慶、武漢、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)和忻州 10座城市。
在試點(diǎn)方案定論后，這個(gè)話題更是被津津樂(lè)道。據(jù)悉，試點(diǎn)地區(qū)要盡可能滿足幾項(xiàng)要求，包括該地區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)已完成雙向改造、有線電視用戶具有一定規(guī)模、當(dāng)?shù)鼐哂休^強(qiáng)消費(fèi)能力、最好有一家有線網(wǎng)絡(luò)的上市公司等。
有分析人士據(jù)此指出，全國(guó)符合上述條件的城市不會(huì)超過(guò)10 個(gè)，如不出意外，上海、深圳、杭州和哈爾濱會(huì)入選首批試點(diǎn)城市名單。該人士列出的4個(gè)城市，兩部委此前曾前往調(diào)研。上述“種子城市”也對(duì)能成為試點(diǎn)城市滿懷熱情。5月15日，深圳市政府宣布，該市申請(qǐng)國(guó)家三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的方案已經(jīng)起草完畢，將于6月份向有關(guān)部門遞交申請(qǐng)。在全國(guó)擁有IPTV用戶最多的上海也摩拳擦掌，忙于申報(bào)。上海經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)相關(guān)人士表示，上海爭(zhēng)取成為三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)城市的申請(qǐng)，得到國(guó)家相關(guān)部委支持。
除4大熱門城市外，近期，至少還有北京、沈陽(yáng)、武漢、廈門和唐山都明確表示正在爭(zhēng)取首批試點(diǎn)城市的資格。
中廣互聯(lián)CEO曾會(huì)明表示，從推動(dòng)三網(wǎng)融合的角度出發(fā)，試點(diǎn)城市的選擇應(yīng)具全面性和代表性，例如分別選擇東、西、中部城市，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村結(jié)合等。
