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手機支付功能越來越多，一旦身份證號和手機號同時被泄露，社會風險就相當大
【背景】近日，中國工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門表示，從9月1日起將正式實施電話用戶實名登記制度。
中國當前預(yù)付費客戶高達3.21億。這意味著，今后購買預(yù)付費手機卡的用戶，必須向運營商提供真實的身份證件，實名登記。此前的預(yù)付費客戶則要補充登記有關(guān)個人身份信息。
一時間，關(guān)于“手機實名制”的爭論分歧嚴重。贊成者認為，手機實名制能更好地防范垃圾短信、手機詐騙等行為。據(jù)新浪網(wǎng)在線調(diào)查，70%以上的參加調(diào)查的網(wǎng)友支持實行手機實名制，表示會去實名登記或者已是實名用戶。
而反對者則提出，在缺乏《隱私權(quán)保護法》或《個人信息保護法》的情勢下，實行手機實名制并不能解決以上問題，反而可能造成用戶個人信息泄露。前不久電信運營商內(nèi)部人員向商家違規(guī)出售用戶資料的事件，就是例證。
2009年12月，工業(yè)和信息化部曾表示，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實施電話用戶實名登記提供法律依據(jù)。但是，手機實名制真能杜絕短信欺詐，手機詐騙等行為嗎？
中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華認為，在當前缺乏法律依據(jù)的現(xiàn)實下，不應(yīng)當實行手機實名制。這是因為，手機實名制不僅很難解決手機詐騙、垃圾短信等問題，而且推行后用戶個人信息被濫用的風險太大。
實行手機實名制，涉及采集用戶的個人信息，必須獲得權(quán)威的法律授權(quán)，但目前《居民身份證法》并沒有規(guī)定購買手機需要用居民身份證證明身份。而現(xiàn)行《電信條例》也沒有規(guī)定實行“手機實名制”，更未對公民身份證信息采集給出規(guī)定。
周漢華認為，推行手機實名制，涉及公民個人兩個最重要的信息：一個是身份證號碼，一個是手機號碼。這兩個信息對個人用戶非常關(guān)鍵。目前，手機具有越來越多的支付功能。一旦這兩個信息同時被泄露，社會風險就相當大。
尤其是，由于大量的預(yù)付費手機卡都是很多報攤和商販處購買，如實行實名制，個人信息鏈很難保證不被污染。“任何決策，都要實行社會成本和收益的分析。當收益很小、成本很大時，為何還要做這種事情？”
談起手機實名制對防范短信欺詐，手機詐騙等的用處，周漢華認為，這“可能起到一定作用，但很難從根本上解決問題。垃圾短信和手機詐騙，成因復(fù)雜，把希望寄托于手機實名制，完全不現(xiàn)實”。
比如，對那些借助手機號碼實施詐騙的人來說，很容易就能找到規(guī)避的辦法。比如利用假身份證登記等。他甚至預(yù)計，如強行推手機實名制，恐怕會產(chǎn)生一個售賣實名制手機號碼的黑市。
據(jù)周漢華介紹，從國際上看，目前真正推行手機實名制的只有韓國，而歐洲國家則存有較強抵制�！澳壳皻W洲國家還在討論是否一定要全國性的身份證。對涉及公民基本權(quán)利的事項，制定政策相當謹慎”。
而且，從未來技術(shù)發(fā)展看，希望通過實名制強化管理的做法，最終會因新技術(shù)的飛速發(fā)展而落空。事實上，技術(shù)革新遠超政府管制更新的速度。“目前中國推出的固網(wǎng)、移動網(wǎng)IP實名制技術(shù)，現(xiàn)在都已經(jīng)被攻破了，手機實名制也會面臨同樣的結(jié)局�！�
(財新記者 杜珂 采寫)
