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公益的異化：氣象信息商用吸金動(dòng)輒數(shù)億
“保守估計(jì)，氣象部門每年從運(yùn)營商的分成收入有幾億元。在短信業(yè)務(wù)高峰時(shí)，一度超過5億，有時(shí)加總起來甚至接近10億元�！�7月26日中國移動(dòng)某東部城市分公司中層說。
本報(bào)記者 湯潯芳 北京報(bào)道
天氣信息原本是一種非常有價(jià)值的公共資源，但由于授權(quán)、許可性收費(fèi)，氣象部門也走上了“商途”。
“保守估計(jì)，氣象部門每年從運(yùn)營商的分成收入有幾億元。在短信業(yè)務(wù)高峰時(shí)，一度超過5億，有時(shí)加總起來甚至接近10億元�！�7月26日，在接受本報(bào)采訪時(shí)，中國移動(dòng)某東部城市分公司中層透露。
此外，氣象部門還承包了不少報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體上與“天氣”有關(guān)的欄目，諸如新浪天氣、央視天氣預(yù)報(bào)等。
面對這些豐厚收入，氣象部門在“公益”與“商業(yè)”之間的角色，開始模糊不清。
原本屬于公共資源的天氣信息，部分成為氣象局的額外盈利工具，一些移動(dòng)APP(第三方應(yīng)用程序)開發(fā)者，卻無法無償使用天氣信息為公眾服務(wù)。
公益短信免費(fèi)
“我們與氣象局合作的短信業(yè)務(wù)，既有用于商業(yè)，又有公益短信，公益短信是不可能收錢的�！�7月26日，上述中國移動(dòng)分公司中層告訴本報(bào)。
該人士介紹，在公益短信環(huán)節(jié)，氣象短信的下發(fā)流程大致是這樣：氣象部門負(fù)責(zé)采編、審核、測試信源信息，將經(jīng)過審核的信源，通過接口提供給運(yùn)營商的氣象平臺；氣象平臺通過內(nèi)容、地區(qū)、用戶號碼匹配生成氣象短信后，集中下發(fā)。
“有人指責(zé)我們在7月21日那天，2000萬短信沒有普發(fā)，可能因?yàn)橘Y金原因。但實(shí)際上，運(yùn)營商不會為了那么點(diǎn)收入，因小失大�！边@位中國移動(dòng)某公司的中層坦言，“不可能是資金的問題。如果竟然要對應(yīng)急公共信息收費(fèi)，那可能得不償失”。
一般來說，如若一次性發(fā)送1000萬條以上的短信，每條短信的收費(fèi)是3分錢-5分錢。這意味著，運(yùn)營商發(fā)送2000萬條短信獲得的收入大約是60萬-100萬。
上述中層告訴記者，對于這種公共性質(zhì)的短信，往往采用10086這個(gè)免費(fèi)的號段渠道發(fā)送，發(fā)起來也便捷，沒有技術(shù)障礙。
但他坦言，當(dāng)天氣出現(xiàn)預(yù)警信息時(shí)，運(yùn)營商也不能擅自做主在第一時(shí)間內(nèi)把短信群發(fā)，而是需要等待氣象部門提供的信源，需要政府部門出示公函。
信息分成過億
“氣象部門每年從運(yùn)營商的分成達(dá)到幾億元�！敝袊苿�(dòng)某分公司的中層透露。
商用環(huán)節(jié)，中國移動(dòng)、聯(lián)通、電信都有天氣包月套餐，每月收費(fèi)在3元-5元不等。而在固定電話上，中國聯(lián)通與中國電信也推出了天氣包月，每月收費(fèi)1元-3元。
據(jù)中國移動(dòng)某分公司負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的經(jīng)理介紹，在商業(yè)環(huán)節(jié)，氣象局與運(yùn)營商之間的天氣信息接口是開放的。一旦接口接入，天氣預(yù)報(bào)信息就不再層層審核，可以時(shí)時(shí)更新。
在與運(yùn)營商的合作中，氣象部門始終處于強(qiáng)勢地位。一位與中國移動(dòng)有著密切合作的SP(Service Provider，依托運(yùn)營商平臺的服務(wù)提供商)透露，此免費(fèi)的移動(dòng)手機(jī)報(bào)上過去曾帶有天氣預(yù)報(bào)，后來，氣象局想與運(yùn)營商談判根據(jù)下載量分成。移動(dòng)手機(jī)報(bào)隨即取消了天氣預(yù)報(bào)。
此前，卓望信息(中國移動(dòng)控股子公司，負(fù)責(zé)移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)產(chǎn)品)曾經(jīng)想與氣象部門合作，將天氣信息打包推送給用戶�！暗珰庀蟛块T分成要價(jià)太高，這事不了了之。”一位前卓望的項(xiàng)目經(jīng)理告訴本報(bào)。
此前，曾有媒體公開報(bào)道，2005年前后，一些SP公司與氣象部門合作，通過運(yùn)營商的管道發(fā)送天氣短信。三方的分成模式是運(yùn)營商拿15%，剩下的由SP與氣象部門五五分成。
中國氣象局公共服務(wù)中心相關(guān)工作人員26日告訴本報(bào)，現(xiàn)在，中國氣象局沒有必要與任何SP合作，“繞過中間環(huán)節(jié)，拿到的分成比例更高”。
除了運(yùn)營商，中國氣象局還從報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體上獲得豐厚營收。據(jù)上述公共服務(wù)中心工作人員透露，新浪的天氣頻道、央視的天氣預(yù)報(bào)欄目都由中國氣象局承包。
“天氣預(yù)報(bào)類的信息傳播量很高。也是很有價(jià)值的廣告頻段�！币晃粡V告投放公司負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)。
上述公共服務(wù)中心工作人員還告訴本報(bào)，目前，從中國天氣網(wǎng)上可以下載免費(fèi)插件，在網(wǎng)站或APP上就可以顯示天氣信息。目前，這個(gè)插件是免費(fèi)的；今后是否免費(fèi)，要看網(wǎng)站流量大小。
“如果網(wǎng)站是旅游、讀書欄目等，天氣只是附帶功能，可以提供免費(fèi)天氣插件；但如果網(wǎng)站是專業(yè)級天氣預(yù)報(bào)，我們不會提供任何天氣插件�！边@位工作人員說。
他透露，下一步公共服務(wù)中心可能會剝離出專門公司，負(fù)責(zé)天氣相關(guān)增值業(yè)務(wù)的開發(fā)、運(yùn)營。
分成“有法可依”？
7月26日，北京一位從事天氣APP開發(fā)的人透露，之前，自己選定公共領(lǐng)域的天氣信息作為開發(fā)內(nèi)容，當(dāng)網(wǎng)站與APP上線，并在圈內(nèi)獲得較好口碑后，氣象部門卻找上門來，要求其交納許可費(fèi)，不然就訴訟。
“一般的合作模式是，先交納一部分授權(quán)費(fèi)，大概是幾萬到幾十萬，甚至上百萬元不等。網(wǎng)站與APP有了營收后，再分成�！边@位APP開發(fā)者說。
對此，知名IT律師，知識產(chǎn)權(quán)法專家趙占領(lǐng)認(rèn)為，“氣象信息本身不具有獨(dú)創(chuàng)性，不屬于著作權(quán)法上的作品，也就不具有著作權(quán)。對于擅自轉(zhuǎn)載氣象信息的行為，氣象局應(yīng)不能追究著作權(quán)侵權(quán)責(zé)任�！�
目前，氣象部門主要通過行政法律的角度進(jìn)行保護(hù)�！吨腥A人民共和國氣象法》和《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與刊播管理辦法》中規(guī)定：其他機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)載氣象信息，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬氣象臺站簽訂刊播協(xié)議。未經(jīng)許可擅自轉(zhuǎn)播、轉(zhuǎn)載氣象信息，氣象部門可以進(jìn)行警告、罰款等行政處罰。
“這些將氣象信息商用的企業(yè)，只能說違反了氣象部門的行政規(guī)章，嚴(yán)格說不違反法律�！壁w占領(lǐng)說，行政規(guī)章在法律上層級較低，其他企業(yè)只要經(jīng)過氣象部門許可，就可以將氣象信息商用。
據(jù)趙透露，與其他行政許可一般只頒發(fā)牌照不同，氣象部門的許可往往需要與企業(yè)簽訂“商業(yè)合同”，采取收授權(quán)費(fèi)、分成收入模式。
目前，氣象部門將氣象信息商用的依據(jù)主要有《中華人民共和國氣象法》、《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與刊播管理辦法》、《氣象行政許可實(shí)施辦法》等條例。
2000年1月1日發(fā)布的《中華人民共和國氣象法》第25條規(guī)定：“廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體向社會傳播氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)，必須使用氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站提供的適時(shí)氣象信息，并標(biāo)明發(fā)布時(shí)間和氣象臺站的名稱。通過傳播氣象信息獲得的收益，應(yīng)當(dāng)提取一部分支持氣象事業(yè)的發(fā)展。”
趙占領(lǐng)分析稱，一方面大眾媒體傳播氣象信息需獲得授權(quán)；氣象信息氣象部門可以收取一定費(fèi)用。但是“收多少是‘一部分’呢，這涉及到標(biāo)準(zhǔn)。另外，氣象部門是公共安全性質(zhì)的事業(yè)單位，不以盈利為目的。但其與運(yùn)營商的分成動(dòng)輒幾億元，收入與身份不相符”。
據(jù)趙介紹，目前也有部分地區(qū)氣象部門，嘗試天氣信息在大眾傳播領(lǐng)域的免費(fèi)政策。
