banner.jpg)
相關(guān)專題：
第三方公司成廣州城中村網(wǎng)線改造最大毒瘤，“小私網(wǎng)”換馬甲轉(zhuǎn)土又重來廣東省消委會近期發(fā)布的報告稱，多名消費者指網(wǎng)絡(luò)運營商因廣州市城中村三線改造斷網(wǎng)，有媒體指網(wǎng)絡(luò)運營商“無故斷網(wǎng)處理緩慢”，多家遭投訴的網(wǎng)絡(luò)運營卻表示，其實自己才是最大的受害者，互通公司員工陳先生就表示：“不是我們不給客戶恢復(fù)，明明是‘三線改造’之后我們作為合法運營商進(jìn)不了村，公司損失慘重，還被說成是無故斷網(wǎng)，我們真是比竇娥還冤!”
遭到地頭蛇般的各村第三方公司強(qiáng)行斷網(wǎng)、壟斷城中村“三線改造”路由線路和經(jīng)營權(quán)對待的，甚至不乏電信、聯(lián)通、移動等國有公司。電信公司的周先生就表示，第三方公司不僅壟斷城中村“三線改造”的建設(shè)權(quán)，同時以村委授權(quán)為由要求運營商交出村內(nèi)網(wǎng)線經(jīng)營權(quán)和運維權(quán)，無理侵占各運營商的大半利潤，甚至還在各城中村拉起自己的網(wǎng)絡(luò)，做起了小私網(wǎng)的生意。
而打擊亂拉亂建小私網(wǎng)，原本就是廣州市城中村“三線改造”的主要目的之一。
第三方公司堵死網(wǎng)線進(jìn)村的“最后一公里”
自2015年下半年三線改造全面鋪開至今，斷網(wǎng)之后網(wǎng)線不能恢復(fù)，就一直是廣東省消委會受理的投訴熱點。一家受訪的網(wǎng)絡(luò)運營商負(fù)責(zé)人陳先生告知，僅他們一家公司，因為“三線改造”斷網(wǎng)無法恢復(fù)的用戶數(shù)量，就是一個說起來都難以置信的數(shù)字：近4萬戶。
另一家市場份額較小的網(wǎng)絡(luò)運營商互通寬帶稱，公司同樣損失慘重。其負(fù)責(zé)人黃先生表示，公司在廣州有寬帶接入業(yè)務(wù)的有上百條城中村，因“三線改造”搞不定各村的第三方公司，不能重新落地的有80多條村，因剪線斷網(wǎng)的在線用戶也有過萬人。
在白云區(qū)柯子嶺村，用戶謝先生原有移動公司的網(wǎng)線斷掉之后至今沒有裝新網(wǎng)線，原因是斷網(wǎng)后只能在村里新成立的第三方公司“東鋒源”裝新網(wǎng)線，沒有其他選擇，而東鋒源公司收費比之前貴太多了。
“原本700多元就能搞定的100M套餐，第三方公司現(xiàn)在要收1999元每年，另外還要交200元安裝費、花199元買新的光貓�！� 謝先生稱，現(xiàn)在閑暇時候只能玩下手機(jī)過過癮。在柯子嶺村，像他這樣被斷網(wǎng)的用戶達(dá)數(shù)千戶之多，因為各種原因離不開網(wǎng)絡(luò)的部分用戶，最終被迫接受了第三方公司的高價網(wǎng)線，做電商生意的林先生就是其中之一。
“如果有的選，我肯定愿意使用之前的網(wǎng)線，現(xiàn)在費用貴了一倍不說，出了問題服務(wù)人員啥都不懂，態(tài)度還差得要命，沒辦法，誰讓現(xiàn)在生意都是第三方公司一家來做了呢?”
互通公司在天河珠村的負(fù)責(zé)人戶先生的遭遇則坎坷得多。其業(yè)務(wù)轄區(qū)下的珠村開始剪線后，他一趟趟跑村委、珠村街道辦,多次交涉，珠吉街道、珠村村委要戶先生和村里的第三方獨立運營公司杰普公司。
“斷網(wǎng)客戶太多了，公司根本不敢開口子退費，有用戶不理解，就上營業(yè)廳鬧，我們只好不厭其煩的解釋。”網(wǎng)線落不了地，互通公司和斷網(wǎng)客戶的緊張關(guān)系無解。
第三方公司自行鋪設(shè)小私網(wǎng)，合作條件苛刻
多家網(wǎng)絡(luò)運營商的工作人員均質(zhì)疑，各村第三方公司大都是因應(yīng)“三線改造”剛剛成立，基本沒有由通信行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的建設(shè)或代理資質(zhì)，部分甚至至今沒有在工商局注冊，與各村村干部關(guān)系曖昧，背景可疑。不少用戶也表示，懷疑這些第三方公司除了橫插一杠子，從網(wǎng)絡(luò)運營商和用戶兩邊收錢，是否有足夠的技術(shù)和能力搞好服務(wù)。
“強(qiáng)龍壓不過地頭蛇，要進(jìn)村，我們就得向各村的第三方公司繳納巨額入場費�！敝袊娦艔V州分公司工作人員周先生表示，有多家城中村第三方公司向工作人員提出，要中國電信把主干光纖拉到第三方公司的機(jī)房就可以了，具體經(jīng)營由第三方公司負(fù)責(zé)。
周先生稱，這筆進(jìn)場費實際上等同于“保護(hù)費”，“因為第三方公司都是背靠各城中村村干部的，你不交這個錢，網(wǎng)線休想進(jìn)村�！�
在白云區(qū)柯子嶺村，第三方公司東鋒源給多家網(wǎng)絡(luò)運營商的入場條件是：簽5年合同，入場建設(shè)費每家50萬元，線路產(chǎn)權(quán)歸東鋒源公司所有，每戶在線用戶每月另收10元管理費。
因為條件過于苛刻，李先生所在的聯(lián)通公司希望能夠與村委和第三方公司東鋒源公司重新談判入場條件，遭到雙方推諉。
在天河區(qū)珠村，戶先生所在的互通公司也被村里第三方公司杰普公司告知，合作條件是線路只可以進(jìn)到杰普公司的機(jī)房，交出經(jīng)營權(quán)和安裝維護(hù)權(quán)。
“新增客戶他們要分成50%，存量客戶也要交給他50%，存量用戶全部由運營商退費，然后再按新開用戶計算，運營權(quán)要交給他，我們接觸不到客戶。除此之外，我們還要交5萬元押金，村里架的鋼絞線路由，我們也要花近40萬元購買，且村內(nèi)寬帶的機(jī)箱、光纜等設(shè)施的所有權(quán)也不歸我們，而是歸杰普公司所有�！�
杰普公司還向互通公司提出限制該公司寬帶資費及帶寬的指定權(quán)，之前該寬帶公司一年530元、移動一年360元優(yōu)惠套餐都不能在該村實施，要求進(jìn)村運營商漲價，不得低于10兆帶寬每年990元的標(biāo)準(zhǔn)，也不允許推廣高于20兆以上的產(chǎn)品
“光纜進(jìn)不了村，線路沒有產(chǎn)權(quán)，我們就沒有開展業(yè)務(wù)的自主權(quán)，哪里敢答應(yīng)?”戶先生所在網(wǎng)絡(luò)運營商的網(wǎng)線至今未能恢復(fù)，公司在該村業(yè)務(wù)徹底癱瘓。
在天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)，多家網(wǎng)絡(luò)運營商反映,在絕大部分已經(jīng)啟動“三線”改造的城中村未能實現(xiàn)重新落地，用戶斷網(wǎng)情況嚴(yán)重。
有證據(jù)表明，部分城中村第三方運營公司甚至自己鋪設(shè)了一張進(jìn)村的網(wǎng)。戶先生轄區(qū)下的天河區(qū)珠村和吉山村，村里的第三方公司提出，要其公司寬帶把主線拉到第三方公司的機(jī)房，其他的就不用管了。在白云區(qū)柯子嶺村，第三方公司東鋒源公司同樣自己在村里鋪設(shè)了網(wǎng)線。
“他除了自己鋪線做了小私網(wǎng)，還能怎么做?” 多家網(wǎng)絡(luò)運營商的工作人員均質(zhì)疑，小私網(wǎng)正是“三線”改造要重點清理的對象，為何第三方公司就可以做?
第三方公司或涉嫌非法壟斷
按照規(guī)定，第三方公司的成立有相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但是各運營商在和它們接觸的過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村第三方公司都是因廣州市城中村“三線改造”臨時拉起來的，至今沒有資質(zhì)、沒有在工商局注冊備案的不在少數(shù)。
某網(wǎng)絡(luò)運營商張總稱，他至今不明白對這些城中村“第三方公司”資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的審核，到底由誰來執(zhí)行，為何什么樣的人都可以出來做“第三方公司”：
“這些人大都有各村村委會干部背景，有些人之前做過銷售電腦配件、組裝電腦的生意，就算有點專業(yè)背景和技能了，實際上光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)線設(shè)備維護(hù)和寬帶安裝維護(hù)需要很專業(yè)的知識，要對人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)才能上崗的。”
“第三方公司的搞法限制了競爭，在各城中村形成一種不合理的人為壟斷，最終受損的，肯定是消費者�！�
律師告知，根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第十三條，妨礙他人之間建立正常的交易關(guān)系，是“欺行霸市手段操縱市場，妨礙公平競爭”的行為。
根據(jù)《反壟斷法》第三十二條，村委作為“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”，“不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的產(chǎn)品�！�
2014年3月3日印發(fā)的《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)我省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，第十六條明確規(guī)定：打擊配套設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域壟斷行為。建設(shè)單位、業(yè)主單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電信和廣播電視運營企業(yè)不得就寬帶網(wǎng)絡(luò)接入、通信基站建設(shè)、使用信息配套設(shè)施等達(dá)成排除、限制競爭的協(xié)議，不得限制電信和廣播電視運營企業(yè)的公平競爭和用戶的選擇權(quán)。對違反有關(guān)法律法規(guī)的行為，相關(guān)職能部門要依法查處。并明確責(zé)任單位為：省物價局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局、新聞出版廣電局、省電信和廣播電視運營企業(yè)。
這一文件成為各家網(wǎng)絡(luò)運營商投訴各村第三方公司的主要依據(jù)。張先生稱，網(wǎng)絡(luò)運營公司在向各主管部門的投訴之中，“壟斷”一直是一個關(guān)鍵詞。
多個部門給網(wǎng)絡(luò)運營商投訴信的復(fù)函中均明確表示，城中村“三線”改造中要重點防止壟斷。其中，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會2016年針對城中村在弱電線路整治過程中存在不同程度變相壟斷情況的問題，已交各區(qū)處理，并要求各區(qū)嚴(yán)格按照《廣州市城中村安全隱患整治三年行動計劃(2014-2016年)》和《廣州市工業(yè)和信息化發(fā)展聯(lián)席會議辦公室關(guān)于規(guī)范城中村管線安全隱患整治工作的通知》的有關(guān)要求，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)城中村依法依規(guī)開展弱電線路整治工作，防止出現(xiàn)壟斷和變相壟斷的違法行為，切實保障各運營商和用戶的合法權(quán)益，營造良好的整治環(huán)境�！�
張先生認(rèn)為，第三方公司大都背靠各村村委，一些部門明明知道他們在大搞壟斷，卻不出面嚴(yán)肅處理，反而要運營商自行跟第三方公司協(xié)商解決，“這實際上等于職能部門回避了這個問題，拋棄了受害的網(wǎng)絡(luò)運營商和數(shù)萬斷網(wǎng)的寬帶用戶�！�
針對“第三方公司”亂收費，能否明確“不合理費用”的適用標(biāo)準(zhǔn)?
“第三方公司”的消極影響凸顯，廣州市工業(yè)和信息化委員會作為城中村“三線改造”的主管部門，自2016年5月份以來連續(xù)發(fā)文糾偏。
6月21日簽發(fā)的《市工業(yè)和信息化發(fā)展聯(lián)席會議辦公室關(guān)于規(guī)范城中村管線安全隱患整治工作的通知》下發(fā)各區(qū)政府、各電信運營商，再次明確，各區(qū)的城中村管線整治工作，需向各基礎(chǔ)運營商及有資質(zhì)的駐地網(wǎng)運營商開放。
7月1日下發(fā)的《市工信委關(guān)于我市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研情況的通報》發(fā)現(xiàn)越秀、白云等區(qū)在城中村光纖改造過程中存在排他傾向的行為，稱“個別村社在第三方代理企業(yè)的選取上把關(guān)不嚴(yán)，存在違規(guī)現(xiàn)象，第三方代理企業(yè)得不到基礎(chǔ)電信運營商的認(rèn)可;個別村社未能公平公正的面相有資質(zhì)的駐地網(wǎng)運營商”。
“通報”還表示，針對“三線改造”中利用各種名目索要不合理費用，如高額分成費、入場費、協(xié)調(diào)費等的行為，必要時建議引入紀(jì)委、監(jiān)察部門介入調(diào)查，嚴(yán)查“吃拿卡要”問題，維護(hù)電信運營商基本利益。
多名電信運營商人員均表示，對一些第三方公司亂收費、漫天要價的現(xiàn)實非常不滿�！昂偷谌焦菊勁�，都伴隨著高額分成費、入場費、協(xié)調(diào)費，動輒50%的分成條件，如果答應(yīng)他們，只能在現(xiàn)有網(wǎng)費的基礎(chǔ)上提價才不會虧本，這算不算‘不合理收費’?”
“反對利用各種名目索要不合理收費，這一點很好，但是希望能夠進(jìn)一步明確適用標(biāo)準(zhǔn)，比如收多少算是不合理，電信運營商可以在哪里投訴，由那個部門監(jiān)督不合理收費等?”
“畢竟，最終的費用還是要落到消費者繳付的網(wǎng)費上。” 電信運營商工作人員表示，“第三方公司”漫天要價的情況得不到制止，政府宣傳“三線改造”降網(wǎng)費的說法，恐怕也很難真正落實下去。
