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本報(bào)特約評論員徐立凡
僅僅取消電信資費(fèi)上限審批，不會讓電信業(yè)徹底完成市場化轉(zhuǎn)身，電信資費(fèi)價(jià)格也依然不會是由市場去發(fā)現(xiàn)和修正。讓電信業(yè)成為真正的服務(wù)業(yè)，該推進(jìn)的改革還有很多。
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，5月10日起，電信業(yè)務(wù)資費(fèi)全部放開，定價(jià)權(quán)交由電信企業(yè)自主決定。此前，電信業(yè)務(wù)實(shí)施上限管理，電信企業(yè)制定資費(fèi)需向行政部門報(bào)備。
這是行政之手早該放開的管治領(lǐng)域。早期的電信業(yè)務(wù)因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施不健全，供需極不平衡，不得不借助行政力量予以調(diào)節(jié)。近年來，不僅三大運(yùn)營商之間的同質(zhì)化競爭趨于激烈，互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)的迅速崛起也在不斷蠶食傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的領(lǐng)地，空前的競爭壓力迫使電信企業(yè)放棄了早先基于壟斷形成的價(jià)格策略，不敢突破價(jià)格上限。在這種情況下，對電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)施上限管理已無必要。
在電信資費(fèi)取消上限管理后，電信資費(fèi)價(jià)格會不會成為不羈野馬瘋狂飆升？客觀講，與其他傳統(tǒng)壟斷行業(yè)相比，電信業(yè)的競爭要充分得多真實(shí)得多，新通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也大大限制了電信企業(yè)向上調(diào)價(jià)的沖動。但基于經(jīng)驗(yàn)，人們難免擔(dān)心，手握定價(jià)權(quán)的電信企業(yè)，會不會產(chǎn)生新的合謀沖動。此前，有關(guān)部門對占市場主導(dǎo)地位的電信企業(yè)的合謀壟斷調(diào)查以及激起的強(qiáng)烈反彈，已經(jīng)顯示出電信業(yè)維持半市場化半行政化形態(tài)的堅(jiān)韌。
只要這種形態(tài)猶存，電信企業(yè)對于消費(fèi)者的絕對優(yōu)勢地位就無法撼動，電信資費(fèi)制訂標(biāo)準(zhǔn)就難以透明，組建價(jià)格聯(lián)盟的沖動就難以消除。即使電信資費(fèi)總體水平可以保持大致穩(wěn)定，但高價(jià)格的地基仍然不會坍塌。
由此，僅僅取消電信資費(fèi)上限審批，不會讓電信業(yè)徹底完成市場化轉(zhuǎn)身，電信資費(fèi)價(jià)格也依然不會是由市場去發(fā)現(xiàn)和修正。讓電信業(yè)成為真正的服務(wù)業(yè)，該推進(jìn)的改革還有很多。
比如，除了價(jià)格制定，在其他方面盡可能劃清與行政權(quán)力的界限，不讓行政慣性成為電信業(yè)進(jìn)一步市場化的羈絆。相較于其他國企，經(jīng)過多年市場化培育后，三大運(yùn)營商去行政化的條件要成熟得多。
又如，引進(jìn)新的市場競爭主體。其實(shí)，這個(gè)《決定》已經(jīng)提出了明確路徑：取消基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)。這意味著，傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)市場可以由包括互聯(lián)網(wǎng)通訊企業(yè)在內(nèi)的社會資本分享。
取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)上限，是為了充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費(fèi)的調(diào)控作用。前提是，必須具備一個(gè)完整的市場形態(tài)。就目前而言，這個(gè)市場形態(tài)還遠(yuǎn)沒有建立起來。構(gòu)建這樣的市場，不僅要靠電信企業(yè)，還要靠政策面的持續(xù)推動。如此，電信資費(fèi)才可能透明并向消費(fèi)者的預(yù)期靠攏。
