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移動通信網(wǎng) 王若涵
昨日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》(以下簡稱《通告》)，宣告電信業(yè)務(wù)資費正式步入市場化階段。
簡單來說，電信資費曾經(jīng)是事前審批，現(xiàn)在主要轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管。過去，電信運營商制定電信資費，需要經(jīng)過工信部的審批，而現(xiàn)在，基礎(chǔ)電信運營商和民營的虛擬運營商均可以自主定價，充分參與市場競爭。
而消費者最關(guān)心的莫過于資費價格。針對此次通告的出臺，工信部解讀稱，目的是希望鼓勵競爭，推動電信業(yè)務(wù)資費水平下降。此次改革是否會給電信業(yè)帶來巨大震蕩？降價空間到底有多大？
政策松綁
文件指出，放開所有電信業(yè)務(wù)資費，對所有電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價，電信企業(yè)可以自主制定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標(biāo)準(zhǔn)和計費方式。
此次放開的電信業(yè)務(wù)資費范圍包括哪些？放開的資費包括固定和移動的本地、長途、漫游語音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費。
為切實保護用戶權(quán)益，文件對電信企業(yè)資費方案設(shè)計、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計費等方面提出了多項要求。《通告》還廢止了涉及電信資費審批的相關(guān)文件。
為什么放開所有電信業(yè)務(wù)資費 實行市場調(diào)節(jié)價？
工信部表示：為了貫徹落實全面深化改革和遵循市場決定價格的機制，工信部和發(fā)改委決定對所有電信業(yè)務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價。希望鼓勵市場競爭推進價格下降，通過市場這只“無形的手”對電信資費進行調(diào)控進行調(diào)控。
而該政策的出臺，主要是源于國務(wù)院于今年2月發(fā)布了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》。在國務(wù)院決定取消和下放管理層級的行政審批項目中，包含“電信業(yè)務(wù)資費標(biāo)準(zhǔn)審批”和“基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案審核”等。
可以說，此次放開電信資費，是工信部針對國務(wù)院取消審批項目的具體實施。
獨立電信分析師付亮在接受移動通信網(wǎng)采訪時表示：“這是工信部為了發(fā)展4G和促進企業(yè)競爭，提供了政策松綁的環(huán)境。今后運營商將不用進行嚴格備案的審核流程，企業(yè)有了更多自主權(quán)，可以在短時間內(nèi)推出套餐�！�
誰會降價
電信業(yè)相對電力、能源等領(lǐng)域，是我國最早進行資費市場化的領(lǐng)域。早在2002年，工信部已經(jīng)對IP電話在內(nèi)的34項電信業(yè)務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價。不過運營商要向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭诌M行備案和接受監(jiān)管。
雖然電信運營商近年來制定了五花八門的資費套餐，也針對不同用戶進行了定制推薦，但電信資費的性價比仍然略遜于歐美和香港地區(qū)。
消費者時常會有對資費過高的抱怨，比如跨境上網(wǎng)甚至產(chǎn)生了“天價流量費”，而4G商用資費也令很多渴望嘗鮮的用戶望而卻步。
此次工信部對電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價，對用戶而言是直接利好，但關(guān)鍵是運營商究竟有多大的降價空間？
對于基礎(chǔ)電信運營商，中國移動集團新聞發(fā)言人表示，中國移動將認真按照有關(guān)部門要求，用市場機制確定資費價格，充分滿足客戶的多元化資費需求…同時努力降低經(jīng)營成本，最終讓廣大消費者得到最大實惠。
付亮則表示：“三大運營商要保證給股東的回報。他們在激烈競爭下，維持高利潤的難度太大，并沒有降價的積極性�！�
去年年底，工信部首次給11家企業(yè)發(fā)放了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照，標(biāo)志著民營資本正式進入電信業(yè)。而三大運營商也已逐漸與合作的虛擬運營商就移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)達成了一致。
而降價的最大動力便來自虛擬運營商，“他們相對沒有歷史包袱”�！疤摂M運營商將進入激烈的搶用戶階段，時間或?qū)⒊掷m(xù)到年底。”付亮如是說。
降價空間
隨著4G高速網(wǎng)絡(luò)普及，電信資費本身會隨之進一步降低。不僅是政策利好，技術(shù)和市場的多重推動也會使資費出現(xiàn)下降趨勢。
一位不愿具名的運營商人士表示，此次政策出臺并不會給電信業(yè)帶來很大震蕩。原來的電信資費遵循不超過上限來制定—資費只能往下降，同時工信部對套餐資費的審批并不會“卡死”，“政府的手已逐步交給市場無形的手來調(diào)節(jié)了”。
而三大電信運營商在3G網(wǎng)絡(luò)基站上投入的成本尚未收回，又接著上馬4G工程，這對于運營商本身的經(jīng)營壓力會比較大，“降價幅度不會很大，因為現(xiàn)有套餐已經(jīng)接近成本了�！彼f道。
不過在技術(shù)過渡中，基于上一代通信技術(shù)的業(yè)務(wù)資費會隨著下一代技術(shù)更新而下降�！氨热�3G資費則會隨著4G的普及而逐步降低。這是自然的過程�！鄙鲜鋈耸拷忉尫Q。
而虛擬運營商則有可能在一定程度上打起價格戰(zhàn)。在引入虛擬運營商后，將有更多企業(yè)參與市場競爭。他們將通過各種宣傳攻勢吸引用戶，比如通信業(yè)務(wù)上的“存話費送話費”、“月底不清零”，以及借助自身資源進行交叉補貼，比如享受購物打折、積分送話費等。
“如果進行嚴格備案和審批，可能資費還未推出，市場環(huán)境就已經(jīng)變了。取消審批后，虛擬運營商可以根據(jù)競爭對手快速調(diào)整，只要計費系統(tǒng)支持，他們可以迅速響應(yīng)，推出相應(yīng)套餐�！备读琳f。
基于虛擬運營商的價格調(diào)整和宣傳攻勢，基礎(chǔ)電信運營商或?qū)⒈粍討?yīng)戰(zhàn)，進行價格調(diào)整�！叭绾卧诟邼B透率情況下，增加粘性留住用戶—關(guān)懷老用戶和吸引新用戶，是三大運營商需要考慮的問題�！�
監(jiān)管配合
之所以說降價空間不大，一方面因為基礎(chǔ)運營商本身面臨OTT沖擊、去電信化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，加之營改增對其收入的負面影響，使運營商在尋找新的增長點上迫在眉睫。
另一方面，虛擬運營商主要是從三大運營商手中轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，將受限于成本壓力和計費系統(tǒng)問題。
付亮認為，三大運營商的主要收入點可以從4G流量快速增加來經(jīng)營�！皬拈L期看，單純的基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)很難維持原有的收益水平，要保證收入必須進行調(diào)整，流量經(jīng)營依舊是在探索之中�！�
而虛擬運營商近日則被曝出利用宣傳博眼球卻屢開空頭支票的狀況。
據(jù)報道，以“零月租、無套餐、流量兩年不清零”的999免卡為賣點的蝸牛移動，有用戶在預(yù)定后發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)并不清零，而且承諾的支付完成三日內(nèi)發(fā)貨，改稱6月初發(fā)貨。
率先放號170段的話機世界也被指未實現(xiàn)“流量不清零”的承諾。而公司稱，因為租用的是 中國電信 的計費系統(tǒng)，受制于套餐捆綁方式，無法對業(yè)務(wù)進行自行拆包組合。
一名不愿具名的發(fā)改委人士稱，此次電信資費進行市場調(diào)節(jié)價，或?qū)⒁饜盒愿偁�。政府不能完全放手不管，需要相關(guān)部門進一步規(guī)范和監(jiān)管。
他表示，如果政府完全不管，市場會通過無形的手進行宏觀調(diào)控，考慮到市場的價格會互相PK。而一些企業(yè)為了降低價格同時保證利潤，會壓縮成本，而網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量服務(wù)將會下降，最終將會對用戶產(chǎn)生消極影響。
